中共松潘县委办公室 松潘县人民政府办公室关于印发《松潘县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》的通知

中共松潘县委办公室 松潘县人民政府办公室

关于印发《松潘县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》的通知

松委办〔2026〕40号

各乡（镇）党委、政府，县级各部门：

经十四届县委常委会第177次会议、十五届县人民政府第72次常务会议审议并原则通过，现将《松潘县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共松潘县委办公室

松潘县人民政府办公室

2026年7月2日

松潘县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

根据《中共阿坝州委农村工作领导小组办公室关于印发〈阿坝州第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案〉的通知》（阿委农领办〔2025〕8号）要求，按照省、州工作安排，确定我县为2026年第二轮土地承包到期后再延长30年整县延包试点县，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

本次在全县范围内统一组织开展延包试点，坚持“大稳定、小调整”原则，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，再延长30年，不推倒重来、不打乱重分。依法保障农户承包权益，稳妥化解历史遗留问题，确保延包工作平稳过渡、有效衔接、规范落地，实现承包合同签订率达98%以上。

二、试点范围

全县17个乡（镇）122个村（社区）集体经济组织。

三、基本原则

（一）“大稳定、小调整”原则。坚持巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持土地承包关系稳定并长久不变。以第二轮承包关系为延包基础保证多数农户的承包经营权稳定，同时，充分考虑第二轮承包后户内迁出人口的集体成员资格，根据本地实际情况，有序推进延包工作，切实保障居民土地权益。

（二）农民主体地位原则。充分尊重农民意愿，通过广泛宣传，充分动员广大农民群众积极支持、主动参与，延包试点工作方案等重大事项均经集体经济组织成员民主讨论决定，接受群众监督。

（三）生态优先原则。将承包地管理与高原生态保护相结合，严禁在生态红线区域内调整承包地，探索生态保护与土地承包权的衔接机制。

（四）分类施策原则。结合实际，针对高半山地区、河谷地带等不同地貌类型，制定差异化延包方案。

（五）风险可控原则。尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，审慎稳妥推进，得到广大农民群众支持和拥护，严禁借机违法调整和收回农户承包地，避免因延包引发新的社会矛盾。

四、工作任务

（一）全面摸清土地承包现状。利用农村承包地确权登记颁证、集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、林权等其他不动产登记成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底调查。主要摸清以下内容:一是第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地变化情况。二是公职人员、进城落户农民、出嫁女等群体集体经济组织成员身份认定情况。三是整户消亡、分户合户以及整户无地等情况。四是承包地确权登记颁证情况。五是农村集体土地利用现状、机动地、新增耕地等情况。六是农户对延包的意愿及想法。七是承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）严格规范试点工作程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程》相关规定，结合实际，完善延包工作的一般程序。包括:成立延包工作小组、摸底核实承包基本情况、制定延包方案及明确各类问题处置意见、开展承包地块调查、审核公示调查成果、组织签订承包合同、完善承包经营权证书、归档相关文件材料等。

（三）积极探索各类问题解决办法。一是关于“人”的问题。探索无地少地农户权益保障机制，整户消亡的收回和发包机制，非集体经济组织成员、进城落户农民和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体的承包地延包路径等，避免“两头空”、防止“两头占”。二是关于“地”的问题。探索地类性质变化、高标准农田建设等项目实施导致承包地边界等地块信息变化，以及“两项改革”后同一集体经济组织内人均承包地变化等问题的延包方式，研究解决管理范围重合、“一地多证”等问题。三是关于“政策”的问题。探索“小调整”“确权确股不确地”等情况的适用范围，土地经营权流转和延包的有效衔接方式，历史遗留问题的处理方式等。

（四）不断完善承包合同网签制度。按照农业农村部印发的农村土地承包合同示范文本，指导承包双方依法依规签订承包合同和填写不动产申请书。依托四川省土地承包管理信息系统，建设延包试点工作模块，按照流程规范开展合同网签和日常业务变更等工作，强化承包合同信息化管理。

（五）有序做好与不动产登记衔接。县科技农牧局采用在线传输等方式及时将土地承包合同信息共享给县自然资源局，县自然资源局以承包合同为依据开展不动产登记。对于延包中因土地承包合同期限变化直接顺延的，县自然资源局依据承包合同在登记簿上作相应变更，在原农村土地承包经营权证书上标注记载，加盖不动产登记专用章。对于承包方家庭成员情况、发包方名称发生变化的，在不动产登记簿上作相应变更后，可在原农村土地承包经营权证书备注栏、附记栏中注记，加盖不动产登记专用章。对于个别调地的，县自然资源局依据承包合同在登记簿和证书上作相应变更处理。县自然资源局完成不动产登记后，及时将登记信息共享给县科技农牧局，规范做好不动产登记资料管理与利用。

（六）扎实做好延包试点档案管理。将延包试点档案管理工作与延包工作同步部署、实施，同步检查、验收。按照《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法》等相关要求，县科技农牧局负责组织延包文件材料的收集、整理、归档及档案移交等工作，县档案馆负责延包档案工作的业务培训、监督和指导，县档案馆负责延包档案的接收、保管和利用。县、乡、村要落实档案工作责任制，健全档案管理制度，加强延包电子文件归档和电子档案管理，确保延包档案齐全完整、系统规范。

五、延包步骤

（一）成立机构。成立县委、县政府主要领导任组长，县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县目督中心、县科技农牧局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县林草局、县档案馆、17个乡（镇）党委和政府主要负责人为成员的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作县级专班；各乡（镇）党委、政府成立由书记和乡（镇）长任组长的工作专班，负责落实辖区范围内第二轮土地承包到期后再延长30年延包工作；本次延包发包方为各行政村（社区）集体经济组织，各村集体经济组织成立村级延包工作小组，组织召开成员（代表）大会依法选举产生工作小组成员，承包工作小组成员应具有广泛代表性，延包工作小组组长可以由村（社区）党组织书记或村（社区）主任通过法定程序担任，成员应包括但不限于：现任村组干部、有议事能力的党员、离职村组干部、办事公道的村民代表等，应有一定数量的妇女代表，同时还要熟悉该村集体经济组织的土地承包情况，一般由5人或7人组成（人员取单数），其中组长1人，副组长1—2人，成员2—4人。各村集体经济组织根据实际情况自行确定。负责摸底排查、纠纷调解及政策宣传等延包工作。

（二）摸底核实。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，开展摸底核实，摸清第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地块等变化情况，承包地确权登记颁证情况，开荒地、机动地等情况，其他承包方式登记变化情况，存在的纠纷矛盾和历史遗留问题，农户延包意愿等，形成调查摸底相关资料。

（三）制定方案。县、乡（镇）、村（社区）依照《中华人民共和国农村土地承包法》和农村土地延包相关政策文件等法律法规规定拟定延包试点工作方案，明确重大问题处置意见。村级方案参照“四议两公开”程序执行，在所涉村集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。延包方案应当依法经本集体经济组织成员大会全体成员三分之二以上同意。对公示中农户提出异议的，及时进行讨论完善，并再次公示。对公示无异议的，经本集体经济组织成员大会全体成员三分之二以上成员签字确认，并报乡（镇）人民政府和县科技农牧局。

（四）开展调查。根据延包方案，按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537）及省农业农村厅有关规定，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。

（五）审核公示。调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于15天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。

（六）签订合同。根据公示结果，明确第二轮承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织开展合同网签。

（七）完善证书。整村承包权证信息核实及修改无误后，由村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组组织辖区农户，统一签订土地承包合同。待整乡（镇）承包合同签订完成后，县科技农牧局、县自然资源局、县林草局、17个乡（镇）加强沟通协调，避免出现“一地多证”的情况。

（八）资料归档。县档案馆指导县级部门、乡（镇）、村组收集整理延包试点工作相关资料归档。按照档案管理相关规定，与县档案管理部门密切配合、通力协作，在二轮延包过程中直接形成的具有价值、各种载体形式的历史记录与本次工作的相关资料分类整理和归档，并妥善保存。

六、进度安排

根据省、州统一部署，结合松潘县实际，延包试点工作拟于2026年5月启动，2027年12月底前完成。采取整县试点、统一推进方式进行。

（一）准备阶段（2026年5月—2026年6月）。县乡逐级制定延包工作方案，成立工作专班，开展宣传动员和业务培训。

（二）实施阶段（2026年7月—2027年10月）。聚焦组织机构成立、摸底核实、延包方案编制、承包地块调查、审核公示、签订合同、完善证书等延包试点工作，确保延包试点平稳有序推进。

（三）总结阶段（2027年11月—2027年12月）。全面验收试点工作成果，按照分类管理、集中保管原则做好资料归档，形成可复制、可推广、可借鉴的经验做法。

七、工作保障

（一）加强组织领导。成立以县委、县政府主要负责同志为组长，县委、县政府分管负责同志为副组长，相关单位主要负责同志为成员的松潘县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班。试点工作专班办公室下设县科技农牧局，负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实，自然资源、林草、公安、司法、财政、档案等部门密切配合，按照职责分工做好相关工作，加强政策支持协同。各乡镇成立由党委和政府主要负责同志任组长的工作专班，指导各村推进试点工作。

（二）落实工作责任。县乡党委和政府领导要靠前指挥、压实责任，确保试点工作扎实细致推进。试点工作专班负责研究制定相关配套政策，定期听取试点工作汇报，及时研究解决存在的困难和问题，审议各乡镇具体延包方案，确保试点工作顺利开展。乡镇实行班子成员包村制，统筹负责延包工作组织实施和化解矛盾纠纷。

（三）保障试点经费。县科技农牧局和县自然资源局采取咨询等方式形成控制价，按程序分别开展土地延包、不动产登记的招标、采购工作。将该项工作经费全额纳入县级财政预算，保障政策宣传动员、业务组织培训、摸底核实、外业补测、数据库完善更新、资料印制、合同网签、不动产登记和延包档案归档等经费及时足额到位，不得向农民收取费用。

（四）加强宣传培训。县乡村逐级全覆盖开展业务培训，确保基层准确掌握延包法律政策和工作要求。采取群众喜闻乐见的方式，加大延包试点工作的宣传力度，做好“长久不变”的政策宣传和解读，使广大农民群众全面了解农村土地承包政策。

（五）做好舆情防控。建立信访舆情处置机制，密切关注延包试点中出现的新情况、新问题，做好风险防范工作，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时妥善处理延包试点中的矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。

附件：1.松潘县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组名单

2.第二轮土地承包到期后再延长30年户主声明书

3.承包地分户协议书

4.承包地合户协议书

5.土地承包经营权互换合同

6.土地承包经营权转让合同

7.承包方自愿交回承包地申请书

8.其他变更承包合同申请书

9.第二轮土地承包到期后再延长30年试点承包共有人新增及减少统计表

10.第二轮土地承包到期后再延长30年试点地块增减变化统计表

11.第二轮土地承包到期后再延长30年试点承包共有人增减情况汇总表

12.第二轮土地承包到期后再延长30年试点地块增减情况汇总表