《松潘县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》政策解读

《松潘县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》政策解读

一、政策背景

依据《中共阿坝州委农村工作领导小组办公室关于印发〈阿坝州第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案〉的通知》（阿委农领办〔2025〕8号）文件要求，按照省、州统一部署，松潘县确定为2026年土地延包整县试点。结合我县高原、多地貌实际，稳妥有序推进延包试点，化解承包历史遗留问题，保障农户土地承包权益，制定本方案。

二、出台目的

落实国家、省、州延包试点相关规定，2027年底前全县符合延包条件农户承包合同签订率达到98%以上。坚持“大稳定、小调整”，不打乱重分、不推倒重来，稳定农户原有承包地，依法保障群众承包权益，妥善处置各类矛盾，实现延包工作平稳衔接、规范落地。

三、主要内容

（一）试点实施范围是什么

本次延包实行整县试点，覆盖全县17个乡（镇）122个村（社区）全部集体经济组织。

（二）延包工作遵循哪些基本原则

1. 大稳定、小调整原则：坚守农村土地集体所有和家庭经营基础地位，以二轮承包关系为基础稳定绝大多数农户承包权，依规认定户内外迁人口集体成员资格，保障群众土地权益。

2. 农民主体地位原则：充分尊重农户意愿，广泛宣传动员群众参与，延包重大事项经集体经济组织民主议定，全程公开接受群众监督。

3. 生态优先原则：统筹承包地管理与高原生态保护，生态红线范围内严禁调整承包地，建立生态保护与土地承包权衔接机制。

4. 分类施策原则：区分高半山、河谷等不同地貌区域，制定差异化延包实施办法，杜绝一刀切。

5. 风险可控原则：尊重历史、兼顾现实，严禁借延包违法调整、收回农户承包地，审慎处置纠纷，严防新增矛盾。

（三）延包核心工作任务有哪些

1. 全面摸底承包现状：整合确权登记、集体产权制度改革等各类不动产登记成果，逐项摸清农户家庭及地块变动、特殊群体成员身份认定、整户消亡与无地农户、确权颁证、集体机动地、农户延包意愿、土地纠纷及历史遗留问题等情况。

2. 规范标准化工作流程：按照《农村土地承包法》《延包试点工作规程》，严格执行成立工作小组、摸底核实、制定方案、地块调查、审核公示、签订合同、完善权证、资料归档全套程序。

3. 分类处置重难点问题

一是人员相关：健全无地少地农户保障、整户消亡土地收回发包机制，规范进城落户、出嫁、离婚、丧偶妇女等群体延包路径，杜绝“两头空、两头占”。

二是地块相关：妥善处置地块边界变更、高标准农田改造、一地多证、管理范围重合等地块类问题。

三是政策相关：明确小调整、确权确股不确地适用范围，理顺土地流转与延包衔接路径，规范历史遗留问题处置方式。

4. 推行承包合同网签管理：使用全国统一承包合同示范文本，依托四川省土地承包管理信息系统搭建县级延包工作模块，实行电子网签与线上业务变更，实现承包合同信息化管理。

5. 不动产登记有序衔接：建立县科技农牧局、自然资源局信息共享机制。仅承包期顺延的，自然资源部门更新登记簿，在原经营权证标注延包信息并加盖不动产登记专用章；家庭成员、发包方信息变更的，在权证附记栏注记盖章；涉及地块小调整的同步更新登记簿与权证；乡镇合同签订完成后多部门联合核查，消除“一地多证”。登记信息双向互通，规范登记资料管理利用。

6. 同步推进档案规范管理：延包工作与档案工作同步部署、实施、验收。县科技农牧局负责资料收集、整理、移交；县档案馆负责业务指导、档案保管利用；县、乡、村分级落实档案责任制，同步规范电子档案归档，保证档案完整规范。

（四）延包全流程工作步骤

1. 成立机构：县级组建由县委、县政府主要领导任组长的延包工作专班；各乡镇设立书记、乡镇长双组长专班；各村集体经济组织通过成员（代表）大会选举村级延包工作小组。村级小组人数为5人或7人（单数），配备妇女代表，组长可由村党组织书记或村委会主任依法担任，负责摸底、宣传、纠纷调解。

2. 摸底核实：依托确权、集体产权改革成果，全面排查农户、地块、权证、机动地、矛盾、群众延包意愿，形成完整摸底台账。

3. 制定方案：县、乡、村分级编制延包方案，村级方案执行“四议两公开”，公示不少于15日；经集体经济组织三分之二以上成员同意，报乡镇、县科技农牧局审批后方可实施，公示异议及时修正并二次公示。

4. 开展调查：依据《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537）开展权属、地块调查，形成信息公示表。

5. 审核公示：调查成果经村级工作小组审核后公示不少于15日；权利人提出异议的，核实修正后重新公示，并留存公示影像资料。

6. 签订合同：以公示成果为依据更新承包信息数据库，统一生成电子合同，全面推行网签。

7. 完善证书：村级权证信息核查修正完毕后组织签订合同，乡镇全域完成合同签订后多部门联合核查，统一规范权证信息。

8. 资料归档：县档案馆指导县、乡、村分级分类整理延包全部纸质、电子资料，按档案管理标准归档留存。

（五）摸底核实需要摸清哪些内容

依托确权登记、集体产权改革成果，重点核实六项内容：二轮承包后农户人口、承包地变动；公职人员、进城落户、出嫁女等集体成员身份认定；整户消亡、分户合户、无地农户情况；承包地确权颁证现状；集体土地、机动地、新增耕地利用情况；农户延包意愿、土地承包矛盾与历史遗留问题。

（六）制定延包方案具体要求

工作小组结合摸底情况依规拟定方案，充分听取农户意见，不得行政强推。方案包含农户及地块底数、延包方式、各类问题处置办法；村级方案公示不少于15日，涉及地块调整的按程序报乡镇、县级行业主管部门审批；上级部门全程指导、及时纠正方案存在的问题。

（七）土地承包经营权调查内容与标准

按照行业规程开展权属调查、地块测绘，查清发包方、承包方主体信息、地块名称、面积、四至、位置、地类等权属信息，形成标准化调查公示表。

（八）审核公示要求

调查成果在集体经济组织内张榜公示，公示期不少于15天，留存公示照片；收到群众异议逐一登记核实修正，完成后二次公示。

（九）延包合同签订相关要求

参照国家耕地承包合同示范文本签订延包合同，依托省级管理系统全面推行网签，同步更新全县承包信息数据库。

（十）原有土地承包经营权证处置办法

1. 仅承包期限顺延：原权证继续有效不变不换，自然资源部门更新登记簿，权证加注延包信息并加盖不动产登记专用章；

2. 农户家庭、发包方信息变更：登记簿更新后在权证备注栏注记盖章；

3. 承包地小范围调整：同步变更登记簿与权证信息；

4. 全域完成合同签订后多部门联合核查，杜绝“一地多证”。

（十一）延包档案归档管理规定

延包工作形成的文字、图表、影像、电子数据全部纳入农村土地承包专项档案。县科技农牧局牵头收集整理移交，县档案馆负责业务指导与档案保管；县、乡、村落实专人、健全制度，同步规范电子档案管理，保障档案完整安全。

（十二）延包承包方与延包资格界定

家庭承包承包方为本集体经济组织农户，具备集体成员身份的家庭成员平等享有承包权益，全部载入承包合同。妇女与男子享有同等承包权；新增人口经集体成员身份认定后纳入承包家庭成员。

（十三）整户消亡承包地处置规则

农户家庭成员全部消亡、承包主体灭失的，由村集体经济组织依法收回承包地，另行发包。

（十四）特殊群体土地权益保障措施

同等保障出嫁、离婚、丧偶妇女、入赘婿、进城落户农户等群体承包权益，建立跨区域协调机制，严防“两头空、两头占”，保障妇女土地知情权、参与权。

（十五）矛盾纠纷处置与风险防控

建立县、乡、村三级信访舆情处置机制，通过协商、调解、仲裁、诉讼多元渠道及时化解延包各类矛盾；全程开展风险排查，稳定农村社会秩序。

四、进度安排

全县延包试点2026年5月启动，2027年12月底全部完成，分三阶段推进：

1. 准备阶段（2026年5月—6月）：县乡制定实施方案、组建各级工作专班，全覆盖开展政策宣传与业务培训。

2. 实施阶段（2026年7月—2027年10月）：集中完成机构组建、摸底核实、方案编制、地块调查、公示、合同网签、权证完善等全部实操工作。

3. 总结阶段（2027年11月—12月）：全面开展试点验收，规范档案归集整理，总结形成可复制推广的高原县域延包工作经验。

五、工作保障

（一）强化组织领导

县级设立由县委、县政府主要领导任组长的延包工作专班，办公室设在县科技农牧局，统筹协调、业务指导、督查推进；自然资源、林草、财政、档案等部门分工协作；各乡镇同步设立工作专班，属地推进延包落地。

（二）压实各级工作责任

县乡领导一线调度指挥，专班统筹配套政策、定期研判难点、审议乡镇延包方案；落实乡镇班子包村制度，专人负责村级实施、矛盾调解，层层压实工作责任。

（三）全额落实工作经费

延包宣传、培训、外业测绘、数据库运维、合同网签、不动产登记、档案整理等全部经费纳入县级财政全额保障，依规招标采购，严禁向农户收取任何费用。

（四）全覆盖宣传业务培训

分层分级开展县、乡、村业务培训，确保基层工作人员吃透延包法律法规政策；采用群众易接受的宣传方式普及长久不变承包政策，提升农户知晓度与配合度。

（五）常态化风险舆情管控

健全信访、矛盾纠纷快速处置机制，实时排查延包工作风险点，多元途径化解土地纠纷，维护农村和谐稳定。