2021年政府工作报告

政府工作报告

2021年12月18日

在松潘县第十五届人民代表大会第一次会议上

松潘县人民政府县长  何建华

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

自县十四届人大一次会议以来，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，稳中求进抓发展、负重前行解难题、攻坚克难求突破，奋力推动全县高质量发展取得新进展。预计，全县地区生产总值从2016年的19.4亿元增加到2021年的29.3亿元，增长1.5倍（下同）；城镇居民人均可支配收入从28183元增加到40080元，增长1.4倍；农村居民人均可支配收入从10713元增加到17176元，增长1.6倍；全社会固定资产投资年均规模保持在30亿元以上，2021年同比增长6.5%；全部工业增加值年均保持在1.8亿元以上，2021年达到1.9亿元、同比增长3.6%；社会消费品零售总额年均保持在6亿元以上，2021年达到7.2亿元、同比增长11.9%；接待旅游人次年均保持在420万人次以上，2021年达到572.8万人次、同比增长15.0%；旅游总收入年均保持在38亿元以上，2021年达到49.4亿元，同比增长22.0%。基本完成了十四届县人民政府确定的目标任务。

五年来，我们重保护、强治理，生态名片越擦越亮。认真践行习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实担起上游责任。生态保护成效显著。投入资金2.1亿元，启动实施长江黄河流域生态保护和高质量发展、大规模绿化全县行动项目24个；完成营造林3700余万亩，森林覆盖率达36.2%；实施退牧还草、人工种草22万亩，草原综合植被盖度达85.9%；完成大熊猫国家公园体制试点，岷江源湿地公园创成国家级湿地公园，松潘成功入选“四川省森林草原湿地生态屏障重点县”“首批中国最美县域”，被命名为第五批国家生态文明建设示范区。生态治理扎实有力。全面推进“七大治理”工程，治理“两化三害”29万亩、水土流失200余平方公里；全面落实河（湖）长制，设置各级河（湖）长202名，巡护岸线1600余公里，疏浚河道260公里，疏浚经验在全州推广；深入推进“三域一居”城乡环境综合整治和“六化三整治”行动，新（改）建旅游厕所和公厕58座、户厕5610户，县城第二生活垃圾填埋场建成投运，12个乡镇配备了垃圾收集处理和转运设施。环保整改动真碰硬。整改完成各级各类生态环境督察反馈问题143项，关停取缔非法砂石加工厂（点）19个，清理整改小水电23座；深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率达100%，岷江涪江出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量保持总体稳定。

五年来，我们稳投资、促转型，综合实力稳步提升。全面贯彻新发展理念，三次产业结构比调整为21.6:9.8:68.6，全县经济运行稳中有进。基础设施不断完善。推进省州重点项目11个，实施政府性投资项目1125个，完成投资109亿元；成兰铁路（松潘段）完成工程总量的80%，新（改）建农村公路240余公里，雪山梁隧道建成通车，县城过境路加快建设，九黄口岸机场主体完工；建设节水灌溉工程、农村安全饮水项目10个；剑科电站加快推进，农网改造300公里；新建通信基站450个。农牧产业提质增效。围绕做大基地、做响品牌、做优园区，道地中药材、特色水果和高原蔬菜种植面积达6万余亩，发展藏香猪、肉牛、蛋鸡等规模场户8个，畜禽出栏总量达60万头（羽、只），“三品一标”“净土阿坝”认证产品23个，高原现代农业产业园初具规模，藏红花椒现代农业园区被命名为阿坝州三星级现代农业园区，粮食年产量稳定在1.3万吨以上。生态工业加快发展。新组建松潘国投、岷江实业等5家国有企业，培育引进高原红、丹珠梅朵、通利荣松等5家企业；青藏高原农畜产品加工集中区建成投产，锂电池正极材料制造及延伸产品项目成功入驻德阿飞地园区，工业园区产值实现从无到有的突破。服务产业转型升级。不断提升景区景点品质和服务，古城花灯会、黄龙极限耐力赛等节庆赛事推陈出新，成功创建省级全域旅游示范区，依法拆除56家违建藏（农）家乐、责令67家涉旅购物场所停业整改达标后恢复营业；新能源公交车、共享电单车正式投运，松州古城茶马驿、德吉梅朵风情街商贸中心提档升级，快递、货运、冷链物流能力持续提升；网络零售额年均保持在12亿元以上，连续三年位居全州前列。

五年来，我们惠民生、强保障，群众福祉不断增进。深入践行以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上。社会保障坚实有力。开发公益性岗位1.4万余个，城镇新增就业3100余人，转移输送农村劳动力7.3万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，为农民工追回薪资2600余万元；社会保险参保覆盖面不断扩大，城乡低保、特困人员等补助标准持续提高，发放各类救助资金1.4亿余元。教育卫生再上台阶。优化校点布局，新改建学校32所；落实教育民生资金9000余万元，惠及学生14万余人次；创办首家“公建民营”幼儿园，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收。新增病床位140张，县中藏医院创成“二级甲等民族医院”；推进紧密型“医联体”建设，启动县域“医共体”试点，医疗机构诊疗实现“三升一降”。文化事业蓬勃发展。申创省级历史文化街区3片，新华书店升级为文化“打卡点”；8部（期）影视节目在我县取景拍摄，进安镇获评2021—2023年度“中国民间文化艺术（花灯）之乡”，松潘被认定为国家级羌文化生态保护区。乡村振兴有序推进。整合乡村振兴资金2.3亿元，实施项目203个；创建省州先进乡镇、示范村7个，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五年来，我们防风险、守底线，社会大局和谐稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，维护政治安全、社会安定、人民安宁。社会治安持续向好。扎实推进“三反两防”专项斗争，深入开展“奋进”“护旗”等专项行动，累计破获刑事案件278起，抓获犯罪嫌疑人465名，查处行政案件660起，查处违法行为人914名；破获九类涉恶案件13起，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利；排查化解矛盾纠纷3800余件，获评全国信访工作“三无”县。安全形势总体平稳。常态化开展道路交通、危险化学品等重点领域安全生产大检查，排查整治隐患问题1.2万余个，连续79个月未发生较大以上生产安全事故，成功创建省级食品安全示范县；首创“两长一员”工作机制，为全省全面推行林长制积累了松潘经验，建立全省首个县级灭火应急指挥平台，成立全州首支“6+1”综合应急救援和森林草原专业扑火队伍，重大森林火灾连续35年、重大草原火灾连续27年“零发生”。民族团结宗教和顺。抓实民族团结进步示范创建“九进+N”活动，山巴寺、城关小学等5家单位创成省级民族团结进步示范单位，红军长征纪念碑碑园被命名为全国民族团结进步教育基地，成功创建省级民族团结进步示范县；创新“三勤三通三落实”管理模式，扎实推进“一寺一策”分类治理，创建省州级文明寺庙11座，实施寺庙基础设施项目66个，僧尼、阿訇全部纳入社会保障范畴，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

五年来，我们守初心、担使命，自身建设切实加强。进一步转变政府职能和作风，持续提升执行力、公信力、服务力。党风廉政建设不断加强。坚持把政治建设放在首位，常态化开展“不忘初心·牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；认真落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖和“户户访·人人忙”实践活动，今年政府机关“我为群众办实事”88件，持续推进政府系统机关作风建设活动，整改问题350余条，行政约谈155人次。依法行政深入实施。完成“七五普法”，启动“八五”普法，备案规范性文件16件；调处受理行政调解案件1266件，公开政府信息11万余条；主动向县人大报告工作、向县政协通报情况，办结人大代表建议382件、满意率保持在99.5%以上，办结政协委员提案377件、满意率保持在99.3%以上。行政效能持续提升。稳妥推进新一轮政府机构改革，乡镇行政区划调整改革减少乡镇8个、减幅32%，村级建制调整改革减少建制村33个、减幅23%；纵深推进“放管服”改革，下放县级行政权力事项19项，实现“一网通办”事项1317项、“最多跑一次”事项1317项。

同时，加强审计、统计、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联、文联、工商联、佛协、伊协开展工作。保密、档案、老龄、儿童、物价、粮食、供销、金融、气象、地方志、广播电视、防震减灾、口岸物流、机关事务管理、外事和港澳事务等工作取得新成绩。

过去的五年，面对接踵而至、考验空前的困难挑战，全县各族干部群众坚韧不拔、同频共振、超常奋战，推动松潘发展迈上了新台阶。五年来，每一点成就都让人自豪，每一幅画面都让人难忘，每一帧镜头都让人感动。

最令人自豪的是，我们取得了决战脱贫攻坚历史性成就。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全县各族干部群众尽锐出战，在东西部扶贫协作和对口支援及省内对口帮扶、定点帮扶下，“六个精准”“五个一批”“两不愁三保障”等政策全面落实。整合资金19.9亿元，实施脱贫攻坚项目2295个，全县55个贫困村全部退出，2129户7863名建档立卡贫困人口全部脱贫，高质量实现脱贫摘帽，群众满意度达99.45%，获得全省脱贫攻坚成效考核工作综合评价“好”的等次，与全国全省全州同步全面建成小康社会，“民亦劳止，汔可小康”的千年梦想得以实现。

最令人难忘的是，我们打好了灾后恢复重建系统性大战。面对突如其来的地震以及多发、易发、频发的暴雨山洪泥石流等自然灾害，始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴抢险救援、及时转移安置群众、科学调度恢复生产，实现了灾害零伤亡、抢险零事故、服务群众零距离。系统编制并组织实施灾后恢复重建规划，累计投入资金5.5亿元，28个“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建项目和11个“8·20”强降雨特大山洪泥石流灾后恢复重建项目全面完工，55个“8·16”洪涝灾害灾后恢复重建项目施工进度、资金拨付率均排在全州前列，交出了一份汇聚“松潘力量”、体现“松潘速度”、展示“松潘大爱”的优异答卷。

最令人感动的是，我们经受住了新冠肺炎疫情阶段性大考。新冠肺炎疫情发生后，第一时间启动应急响应，全县各族干部群众众志成城、守望相助，共同筑起守护生命健康的坚固防线，实现了疫情“零输入、零感染、零扩散”。建立健全常态化防控机制，PCR实验室、传染病房、发热门诊建成并投运，采集检测核酸样本9.6万余份，完成疫苗接种11.6万余人次，实现核酸实验室应建尽建、重点人员应检尽检、常住人口应接尽接。扎实做好“六稳”“六保”工作，为困难企业争取贷款、减免保险费和房租、申报稳岗补贴和返还资金等共计8600余万元，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

五年的攻坚克难、砥砺奋进，最鲜明的特点是探索出一条顺应时代要求的发展之路，最深刻的变化是凝聚起干部群众敢打硬仗、善打胜仗的精气神，最有力的保障是营造出风清气正的良好环境。成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走。东西南北中、党政军民学，党是领导一切的。五年来，我们坚持党对政府工作的绝对领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终与县委保持高度一致、同心同向，坚决贯彻落实县委的决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进。实践证明，坚持党的领导是战胜一个又一个困难、取得一项又一项成绩的根本保证。只有坚持党的领导，坚定政治方向，才能完成时代赋予的光荣使命。必须遵循规律抓发展，统筹质效拓新局。发展才是硬道理。五年来，我们准确把握松潘所处的历史方位和阶段性特征，统筹经济社会发展与安全、与生态文明建设的辩证关系，持续深化改革，实现了经济社会健康发展。实践证明，安全是发展的必要前提，绿色是发展的永恒动力。只有自觉遵循经济社会发展规律，顺应大势、继承创新，推动“质量、效率、动力”三大变革，才能勇立潮头、走在前列。必须千方百计惠民生，凝心聚力办实事。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。五年来，我们始终把人民放在心中最高位置，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上服务群众，汇聚起了推动事业发展的强大合力。实践证明，江山就是人民，人民就是江山。只有坚持以人民为中心的发展思想，让更多改革发展成果惠及人民群众，才能让松潘的发展更有“温度”、民生福祉更有“质感”。必须精诚团结敢担当，苦干实干创业绩。团结就是力量。五年来，我们面对脱贫攻坚、自然灾害和新冠肺炎疫情的多重考验，县政府班子同舟共济、实干担当，团结带领全县各族干部群众，把一个个“不可能”变成“可能”，把一张张“美好蓝图”变为“生动现实”。实践证明，团结出凝聚力，团结出战斗力。只有把讲团结落实在敢担当上、体现在求实效上，才能作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩！

各位代表：过去的五年，是我们用汗水浇灌“松潘底气”的五年，是我们用实干笃定“松潘自信”的五年，是我们用奋斗书写“松潘华章”的五年。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持，离不开全县各族干部群众和社会各界的倾力付出。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体、各驻松解放军指战员、武警部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向各对口协作帮扶单位、企业、社会组织和援松工作者、志愿者，向所有关心支持松潘建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

凡是过往，皆为序章。在前进的道路上，我们没有任何资本骄傲自满，必须清醒认识到还面临诸多的困难和挑战：经济总量不大，产业结构不优，财政收入单一，抗风险能力不强，城乡发展和区域发展不平衡、不充分的问题仍然突出；自然灾害多发、易发、频发，生态环境脆弱，生态保护治理任重道远；以道路交通为主的基础设施短板制约经济社会发展瓶颈，还未得到根本破解，教育、医疗等民生领域还存在薄弱环节，优质公共服务资源配置不均，乡村全面振兴压力较大；干部能力作风不完全适应新形势、新要求，政府自身建设还需进一步加强。

综观新时代新形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，地区间机会同在，松潘机会更佳。从发展背景来看，当今世界正处于百年未有之大变局，在新冠肺炎疫情起伏延宕、世界经济恢复势头放缓的背景下，国家“一带一路”倡议纵深推进，国际国内双循环活力日益增强，全国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，经济发展保持全球领先地位，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。从发展潜力来看，松潘地处川甘青结合部，是“九环线”上的关键节点，“铁公机”齐头并进，面临着承接“三省结合部”资源要素辐射的战略机遇；历史文化古老厚重、民风民俗绚烂多彩、自然资源十分丰富、风景名胜优质集中，发展的比较优势明显，发展的潜力动力巨大。从发展支撑来看，长江黄河上游生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈建设、新一轮西部大开发等国家重大战略实施，全省“一干多支、五区协同”新格局加速构建，川西北生态示范区建设纵深推进，必将在生态保护、乡村振兴、民生改善等方面，加大资金、项目、政策倾斜支持力度，松潘将迎来加速发展的最佳机遇期。

各位代表：历届县政府在县委的坚强领导下，紧握历史的接力棒，一届接着一届干，承前启后、薪火相传，延续了松潘良好的发展势头。接过十四届县政府的担子，只要我们牢固树立正确的历史观、全局观、政绩观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，因势而谋、应势而动、顺势而为，就一定能够闯过改革发展的激流险滩！就一定能够开启现代化松潘的新征程！就一定能够创造松潘更加辉煌灿烂的明天！

今后五年工作重点

未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是松潘经济社会高质量发展的关键五年。站在新的历史节点，我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动松潘高质量发展。

未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣县十四次党代会确定的总体要求，紧紧围绕高质量发展“一个目标”，切实守好生态和安全“两条底线”，统筹推进生态文明示范、全域旅游示范、基层社会治理现代化示范“三创联动”，深入实施新型城镇化、农业现代化、工业生态化、旅游产业化“四化行动”，全面深化拓展“一城两心三地”发展战略，全面巩固美丽清新的自然生态、幸福和谐的人文生态、风清气正的政治生态，把松潘建成“高原生态家园”，奋力建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化松潘。

未来五年的主要目标是：到2026年，全县地区生产总值达40亿元以上，人均GDP达58000元以上；全社会固定资产投资达42亿元以上；全部工业增加值达2.5亿元以上；地方一般公共预算收入达2.5亿元以上；社会消费品零售总额达10.5亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到57600元；农村居民人均可支配收入达到28900元；接待旅游人次达到1000万人次，旅游总收入达到80亿元。为实现上述目标，我们将着力把握好以下八个方面的重点工作：

谱写生态保护新篇章。持续深化“七大保护”行动，扎实推进“七大治理”工程。大力实施长江黄河上游重大生态保护和修复工程，加强岷江、涪江、热务曲、毛儿盖河、白草河、黄河支流等江河水域岸线保护和治理，争取饮用水取水口保护、岷江源和涪江源水生态修复等项目，完成河湖管理范围划定工作。加快推进大熊猫国家公园、岷江源国家湿地公园、热务沟森林公园和黄龙、白羊、龙滴水自然保护区建设，力争到2026年森林蓄积量达5200万立方米以上，草原面积达520万亩以上。深入实施水土流失综合治理、地质灾害防治、沙化项目巩固提升、有害生物防治等项目，开展高海拔、干旱河谷、草地沙化等生态脆弱区的生态恢复工作试验示范。扎实做好环保督察反馈问题整改，持续深化污染防治攻坚战，建立健全城乡垃圾“收转运处”体系，加快乡镇污水处理设施规范化建设，到2026年城乡垃圾无害化日处理能力达45吨以上，70个行政村实现污水有效处理，顺利通过国家生态文明建设示范区复核，探索参与“低碳”“零碳”试点示范。努力把松潘建成长江黄河上游生态保护和治理的绿色标杆。

构建区域发展新格局。突出“东控西进南拓北优”，围绕打造“东部生态环境保护示范片、西部红色农牧推进示范片、南部农旅融合拓展示范片、北部文旅融合提升示范片”发展布局，结合两项改革“后半篇”文章县域内片区划分，推进经济区与行政区适度分离，构建“松城城乡融合、川主寺文旅融合、黄龙生态文旅、白羊生态产业、镇江农旅融合、毛儿盖红色生态产业融合、热务特色农牧”七个经济协调发展片区，加快编制以片区为单元的乡村国土空间规划，实现“多规合一”，谋划和储备一批特色产业、基础设施、公共服务、生态修复、应急保障等项目，引领资源要素节约集约配置，构建起“县城—中心镇—其他乡镇—中心村—其他村（社区）”梯次带动的镇村体系，形成县域内“主干牵引、强支带动、多点支撑”的发展格局，促进人口就地就近城镇化，力争到2026年城镇化率达50.4%以上。努力把松潘建成推动城乡融合、一体发展的全州样板。

激发产业发展新动能。围绕“1+5+N”农牧业产业体系，着力优化高原蔬菜、优质水果、道地药材、特色畜牧等现代农牧业产业布局，推动莴笋、青脆李、藏红花椒、松贝、牦牛、藏香猪、奶牛等农牧产品向特色化、规模化、品牌化迈进，打造镇江梨李小镇、镇坪麦吉椒乡、红土生态农牧小镇、燕云现代畜牧之乡，到2026年创建省州级现代农牧业园区4个，建设高标准农田5万亩，年均粮食产量稳定在1.3万吨以上、畜禽出栏保持在14万头（羽、只）以上。做大做强青藏高原农畜产品加工集中区，积极融入成阿、德阿、绵阿“飞地”园区发展；加快启动尕力台、毛儿盖、燕云风电场和光伏电站建设，到2026年培育引进精深加工企业5家以上、新增规上工业企业10家以上。加快构建“三核四区多点”全域旅游大格局，探索发展“+旅游”新业态，打造黄龙森林小镇、小河风情古镇、白羊生态体验小区、大姓户外秘境、小姓华夏原音之乡；培育引进高端精品民宿、星级品牌酒店，不断提升旅游服务水平，切实增强旅游接待能力，旅游人次和收入保持在全州前3位，全力争创国家历史文化名城、国家全域旅游示范区。努力把松潘建成民族地区产业融合、高质量发展的典范。

开创对外开放新局面。大力推进青云铁路“无水港”、川主寺高原航空港建设，提升口岸物流、冷链物流、仓储物流能力，建设川甘青物流中心和文化旅游集散中心。深化县属国有企业制度改革，优化国资布局和结构调整，做大做强国有企业；努力营造简明有效的政策环境、公平诚信的市场环境、公正有序的法治环境，构建金融有效支持实体经济的体制机制，全力推动民营经济健康发展。深入开展产业链招商，积极推进落地项目“一站式”服务和“全程代理制度”，进一步提高招商引资项目的履约率、投产率，到2026年累计引进企业10家以上，招商引资到位资金35亿元以上。依托东西部协作和对口支援以及省内对口帮扶、定点帮扶，聚焦智力支持、产业协作、就业劳务、产销对接、招商引资等方面，持续深化与浙江省桐乡市、临海市、黄岩区，成都市大邑县，生态环境厅、西南科技大学、成都航空职业技术学院、成飞医院、四川新华发行集团、中国铁路成都局集团公司等的交流协作，加强与安徽、成都、绵阳等地的沟通合作。努力把松潘建成区位优势明显、营商环境更优的民族地区开放高地。

实现基础设施新提升。统筹推进道路交通、电网覆盖、水利设施、通讯网络、城镇管理“五项提升”。“铁公机”三线并进，推动九黄口岸机场开放运营、成兰铁路建成通车，完成松黑路、平松路等国省干道改造提升，开工并加速推进成西铁路、川汶高速建设，力争川九轨道、北松路以及川主寺至郎木寺、松潘至红原、松潘至平武三条高速公路落地，新改建县乡村道路500公里以上，实施道路安保工程300公里以上，构建“一枢一场三轨道、四高六干多连接”的综合交通运输体系。持续实施农村电网改造升级工程，完成电网建设和改造160公里以上，逐步提高稳定供电能力。建设堤防工程80公里以上，实施川主寺牧区、热务沟牧区节水灌溉等3个灌区工程，全面提高防洪抗旱、供水保障能力。推进通信网络设施规模化组网工程，加快5G基站优化布局，新建通信基站310个以上，力争实现所有景区、城镇、交通干线等重点地区5G网络全覆盖。推进县城市政基础设施提档升级，加快川主寺、青云、镇江关等中心乡镇基础设施改造提升，加快城市集中供暖建设，力争县城及周边、川主寺镇区实现市场化供暖全覆盖；深化城乡环境综合整治，严管乱搭乱建行为，严控城镇建设风貌，全面提升城镇管理水平。努力把松潘建成设施健全、功能完善的宜居城市。

书写民生改善新答卷。优先稳就业，大力开发公益性岗位，加强就业培训和劳务输出，到2026年城镇登记失业率控制在3.8%以内；深入实施“全民参保计划”，基本养老保险参保率达95%以上，基本医疗保险参保率达97%以上；强化“一老一小”服务，健全分层分类的社会救助体系。深化教育综合改革，落实教育经费“三个增长”，做好幼儿园、中小学校提升改造，构建“一城四园四校六学区”教育布局；加大教师队伍培养培训力度，做好家庭经济困难学生的关心关爱，顺利通过国家义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠验收，让每一名孩子都能有书读、读好书。提升医疗卫生服务能力，慎终如始抓好传染病防控，建成标准化的传染病区；深化紧密型“医联体”“医共体”建设，力争县医院创成三级乙等医院；新建县级卫生急救指挥中心，建设小河镇、毛儿盖镇区域医疗次中心，完成13个乡镇卫生院标准化建设；优化群众健康管理，落实大病补充保险、医疗救助等政策，减轻疾病医疗费用负担，让群众少得病、看得起病、看得好病。有序推进老旧小区、农村危房改造及商品住房建设，切实提升住房保障水平；健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，深入实施乡村振兴战略，持续做好两项改革“后半篇”文章，全面实现改革既定目标。努力把松潘建成幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的幸福家园。

推动基层治理新实践。健全乡村治理体系，不断提升基层治理能力，努力争创省级基层治理示范县。全面加强基层政权建设，加大经费投入和保障力度，积极盘活乡镇、村（社区）改革后闲置资源，不断提高基层政权建设水平和公共服务能力。持续深化“三反两防”专项斗争，坚持宗教工作“九个必须”，依法加强寺庙管理，全力维护社会大局稳定；加快公安系统信息化建设，健全治安防控体系，持续深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感；坚持发展新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷大排查大化解行动，全力防范化解矛盾风险。围绕“三防一安全”，落实“三管三必须”，强化森林草原、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管，加强隐患排查整治，切实提高防灾减灾救灾及综合应急能力，积极争创全国综合减灾示范试点县。深入践行社会主义核心价值观，大力开展“孝善和诚俭美”进万家活动；做好新时代双拥工作，持续加强军政军民团结，不断巩固和发展社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识。努力把松潘建成民族和睦、宗教和顺、社会和谐的和合福地。

全面加强政府自身建设。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推进全面从严治党向纵深发展，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入践行“两联一进”群众工作全覆盖，推动“放管服”改革向基层延伸，全面推进“一网通办”，深化“最多跑一次”改革，切实解决群众办事难、办事慢、办事繁的问题。深入推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法和基层法治示范创建；深化法律援助、公证服务，充分发挥法律顾问作用，严格规范公正文明执法；主动接受县人大、县政协和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持政府“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神；加强重点投资项目、重点领域审计，强化公共资金、国有资源、国有企业监管；抓好干部廉政警示教育，持续保持反腐败斗争高压态势。坚决树牢“五心”，做好“五个表率”，努力把县人民政府建成忠诚型、担当型、服务型、法治型、团结型、廉洁型的“六型”政府。

2022年工作安排建议

2022年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，也是十五届县人民政府的开局之年。我们将坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，确保各项工作高点开局、高位推进。

综合考虑，2022年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值31.5亿元，同比增长（以下简称增长）7.0%；全部工业增加值达到2亿元，其中：规上工业增加值增长3.0%；全社会固定资产投资增长6.0%；社会消费品零售总额达到7.7亿元，增长7.5%；地方一般公共预算收入达到11288万元，增长12.0%；城镇居民人均可支配收入达到43286元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入达到19237元，增长12.0%；接待旅游人次达到630万人次，增长10.0%，旅游总收入达到53.3亿元，增长10.0%。为确保完成上述目标任务，我们将着力抓好以下五个方面的重点工作：

一、持续提升生态文明建设水平

强化生态环境保护。完成草原修复治理3万亩、绿化造林6000亩，投入资金5000余万元实施G213线入城段、黑斯村等13处地灾隐患点治理；力争尕力台湿地科普宣教中心项目落地，启动大熊猫国家公园生态环境保护、黄河上游水源涵养补给区综合治理等项目建设，切实提高生态保护和修复能力。

提高生态环境质量。规范伊美佳牛羊屠宰场运行，加快屠宰场整体迁建进度，按期完成倒立沟、平陡沟小水电站退出。做好废弃农膜收集处理与化肥农药减量增效，启动建筑固体废物再生利用处置中心建设，争创国家级节水型社会达标县，全年空气质量优良天数达360天以上，岷江涪江国省考核断面水质均保持在II类标准，土壤环境质量保持总体稳定。

改善城乡人居环境。常态化开展城乡环境综合整治行动，严格“优差”乡镇评比；在进安镇、川主寺镇探索推行垃圾分类试点，完善小河、毛儿盖等7个建制镇污水处理设施，力争启动川主寺镇雨污管网改造提升项目；完成黄胜关、地柏等4个村1200户改水改厕工作，新改建公厕24座；加快城镇功能配套，城镇化率提高1.5个百分点，力争川主寺镇入选“省级百强中心镇”。

二、持续加快县域经济发展

着力做优特色农牧业。坚决扛稳粮食安全、畜禽保供责任，完成高标准农田建设3.7万亩，道地中药材种植面积达到3.5万亩、特色果蔬种植面积达到3.6万亩，畜禽出栏12万头（羽、只），完成松潘大蒜地标产品认证。加快五里堡高原现代食用菌产业园建设，力争藏红花椒现代农业园创成省级农业园区、高原现代农业产业园创成省级现代农业融合产业示范园区。

不断做强生态工业。协调推动高原之宝项目落地建设，壮大丹珠梅朵、牦之牛等企业，青藏高原农畜产品加工集中区年产值力争突破1.2亿元；新培育年产值1000万元以上企业2户，规模以上工业企业2户；加快成兰铁路（松潘段）牵引站220千伏供电工程建设，完成剑科电站大坝主体工程并实现下闸蓄水。

大力发展现代服务业。完成松潘冷链仓储物流中心建设，打造进安镇商贸服务综合体和“梦回松州·遇见松潘”文旅综合体，加快岷江锦苑商品房建设；支持电商、快递进农村，快递业务总量达到70万件、增长10%；加快七藏沟、雪宝顶、花绿二海等旅游资源开发步伐，办好“第六届古城花灯会”“黄龙极限耐力赛”等活动，着力打响“安逸走四川·聚美在松潘”全域旅游品牌，全力争创天府旅游名县。

扎实抓好项目建设。洽谈优质项目，新招引项目3个，招商引资到位资金7.8亿元；实施“十大重点工程”，启动S301线平松路、S313线镇江关至原草原乡、安牟路改造提升项目建设，加快实施G213线县城过境段改线、青云清真牛羊肉屠宰加工厂、乡镇综合服务设施项目，力争完成成兰铁路（松潘段）站前广场、城南安置房、古城市政基础设施、县城自来水主管网改造项目建设。

三、持续推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固脱贫攻坚成果。用好防返贫风险救助基金，落实35户124人监测对象帮扶措施，坚决防止出现规模性返贫；深化东西部协作和对口支援以及省内对口帮扶、定点帮扶，用好协作帮扶资金，实施项目12个，推动30项合作协议落地落实。

稳步推进乡村振兴。整合乡村振兴资金2.1亿元，投入县级资金3100万元，实施产业振兴、设施改善等5类62个项目；重点打造丰河村、解放村等7个环境美、产业好、农民富的新农村，创建州级乡村振兴先进乡镇1个、省州级示范村3个，全力争创省级乡村振兴重点帮扶优秀县。

推动农村综合改革。做好两项改革“后半篇”文章，科学编制实施松城、川主寺、黄龙、镇江4个片区11个乡镇，火烧屯、安宏等15个中心村的乡村国土空间规划；深化农村集体产权制度改革，探索推进农村宅基地“三权分置”，盘活农村闲置资产；新培育省级农民合作示范社1个、县级以上示范家庭农场3家，全力争创省级家庭农场示范县。

四、持续办好民生实事增进群众福祉

落实就业优先战略。开发公益性岗位2000个，落实公益性岗位补贴2000万元，实现城镇新增就业580人；大规模职业技能培训1000人次以上，发放创业担保贷款210万元；保障好农民工工资支付，决不允许拖欠农民工兄弟的辛苦钱。

切实加强社会保障。推进社会保险扩面征缴，加强基金监管，确保安全运行；解决好“一老一小”问题，新改建日间照料中心4个，全力维护未成年人合法权益；积极落实最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等8大社会救助制度和残疾人、老年人、儿童及其他4项关爱帮扶政策，兜牢基本民生保障底线。

统筹推进公共服务。全面落实教育惠民政策，实施教育工作“五大工程”，加快全县中小学校园维修改造、川主寺镇第二小学综合楼等项目建设，新建十里乡中心幼儿园，抓好“五项管理”和“双减”工作，切实提升教育教学质量。推行中藏医院和川主寺镇卫生院“医共体”试点，强化艾滋病、结核病等重大传染病综合防控，继续向大骨节病、氟骨症等地方病患者免费发放药品，为65岁以上老人免费提供健康管理服务，加快县疾控中心、血透中心、应急医疗救援中心建设，启动完成传染病区建设，全力争创省级慢性病综合防控示范区。

积极推动文化繁荣。加快发展文创产业，大力开发羌绣、唐卡等民族工艺产品；推进“智慧广电”建设，免费开放“四馆一站一室”，开展文化“三下乡”130场，充分保障群众基本文化权益；加快阿坝雪山草地分院松潘校区以及10个村综合文化服务中心规范化建设，争取长征国家文化公园、阿坝州松潘县博物馆启动建设，力争通过国家历史文化名城验收。

五、持续提升基层治理能力

常态开展疫情防控。持续做好“外防输入、内防反弹”各项工作，加强重点场所、重点人群排查管控；备足防疫物资满负荷30天运转储备量，达到应急状态下2天内完成全员核酸检测目标；疫苗接种工作应接尽接，巩固疫情“零发生”防控成果。

守牢安全生产底线。统筹抓好森林草原、道路交通、食品药品等重点领域安全生产工作，开展专项整治行动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生；推进综合性应急指挥中心、进安堤防工程等项目建设，不断提高防灾减灾、监测预警能力。

促进民族团结进步。坚持我国宗教中国化方向，深入推进“一寺一策”依法规范管理工作，依法加强寺庙人财物事管理，巩固提升寺庙分类管理达标升级成果；深化“九进+N”活动，打造“三线十点”展示区，力争通过全国民族团结进步示范县验收。

建设平安和谐松潘。扎实推进“三反两防”专项斗争，深入开展“缉毒禁毒、缉枪治爆、命案围猎”等专项行动，严厉打击电信网络诈骗等犯罪行为，守护好群众生命财产安全；坚持到访、回访和包案制度，推行阳光、责任、法治信访；促进“五治融合”，开展“五社联动”，积极推进城乡基层治理和服务创新；建立健全退役军人服务功能配置，全力争创省级双拥模范县。

同时，我们将深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，推进政府职能转变，提升依法履职水平，让“干在实处、走在前列、出新出彩”成为政府工作的鲜明特质。

各位代表，奋斗百年路，开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，团结带领全县各族干部群众拥抱新时代、展现新作为，为全面建设社会主义现代化松潘而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词解释

1.七大治理：草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地灾治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理。

2.两化三害：“两化”指草原退化和沙化；“三害”指鼠害、虫害、毒草害。

3.三域一居：路域、水域、地域、人居环境综合整治。

4.六化三整治：庭院美化、道路靓化、土地净化、工地标化、江水洁化、山川绿化和污水、垃圾、厕所综合整治。

5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.医联体：即区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。

7.医共体：同一个区域内两家医院联合、协作，构建医疗共同体。

8.三升一降：县医院门诊、住院、手术人次提升，重病患者转诊人次下降。

9.三反两防：反分裂、反渗透、反自焚；防举旗举像、防群体性事件。

10.信访工作“三无”：无进京越级上访，无到省集体上访，无因信访问题引发的恶性事件和负面舆情。

11.两长一员：林（草）长、警长、生态管护员。

12.6+1综合应急救援和森林草原专业扑火队伍：县消防救援大队、黄龙管理局消防大队、森林消防救援大队、九黄机场消防大队、县公安快反中队、阿坝州松潘综合应急救援大队6支专业队伍和阿坝州松潘森林草原专业扑火大队。

13.九进+N：在进机关、进乡镇、进村社、进学校、进寺庙、进企业、进军（警）、进景区、进家庭的基础上，侧重“细胞工程”，组织开展进社团组织、进宾馆饭店、进超市商店等活动，引导全社会广泛参与、全力支持，民族团结进步创建覆盖率达100%。

14.三勤三通三落实：勤走访、勤疏导、勤服务；僧情通、寺情通、政令通；寺寺落实“大家长”、寺寺落实“严管家”、，寺寺落实“领头人”。

15.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

16.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

17.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18.两联一进：联户联情、联寺联僧，法律政策七进。

19.七五普法、八五普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）、第八个五年规划（2021—2025年）。

20.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

21.一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

22.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

23.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

24.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿；农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

25.六稳六保：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

26.一带一路：共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议的简单表述。

27.一干多支、五区协同：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。

28.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一体化。

29.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

30.一城两心三地：国家历史文化名城；川甘青物流中心和文化旅游集散中心；绿色发展高地、民族团结进步福地、国际生态文化旅游胜地。

31.七大保护：草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山“七大保护”行动。

32.1+5+N：1个松潘县绿色生态园；5个特色农牧产业园区：藏红花椒现代农业产业园、松贝现代农业产业园、高原蔬菜现代农业产业园、粮油现代农业产业园、藏香猪现代农业产业园；N个农业基地。

33.三核四区多点：“三核”指突出以黄龙自然观光游、松州古城历史文化体验游、牟尼沟休闲度假游3个核心支撑；“四区”指在进安和川主寺片打造精品文化旅游体验区、在小河片区打造康养旅游体验区、在毛儿盖和热务片区打造红色文化体验区、在镇江片区打造休闲观光农业体验区；构建“全域、个时、多元”的文化旅游格局。

34.一枢一场三轨道、四高六干多连接：“一枢”，即川甘青区域交通枢纽；“一场”，即九黄口岸机场；“三轨”，即成兰铁路、成西铁路黄胜关至川甘界段、川主寺镇至九寨沟轨道交通；“四高”，即川汶高速、松潘至红原高速、川主寺至郎木寺高速和平武至松潘高速公路；“六干”，即G213、G544两条国道，S216、S301、S313和S446四条省道；“多连接”，即打通县与县之间连接通道，县域内各乡镇、村庄、景区、园区等多条通道。

35.多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

36.教育经费三个增长：指公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长；生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长；生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。

37.一城四园四校六学区：“一城”指古城区；“四园”指古城幼儿园、城关幼儿园、金果果亲子园、黑籽儿幼儿园；“四校”指城关小学，进安小学、松潘中学、七一藏文中学；“六学区”指松城学区、镇江学区、热务学区、毛儿盖学区、川主寺学区、小河学区。

38.九个必须：必须深刻认识做好宗教工作在党和国家工作全局中的重要性，必须建立健全强有力的领导机制，必须坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，必须坚持党的宗教工作基本方针，必须坚持我国宗教中国化方向，必须坚持把广大信教群众团结在党和政府周围，必须构建积极健康的宗教关系，必须支持宗教团体加强自身建设，必须提高宗教工作法治化水平。

39.枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好。

40.三防一安全：防汛、防泥石流、防地质灾害，保障人民生命财产安全。

41.三管三必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

42.五心、五个表率：中国共产党松潘县第十四次代表大会提出，始终保持忠诚之心，做信念坚定、政治过硬的表率；始终保持进取之心，做奋发有为、担当实干的表率；始终保持为民之心，做践行宗旨、心系群众的表率；始终保持团结之心，做和谐共事、和衷共济的表率；始终保持敬畏之心，做严以律己、廉洁奉公的表率。

43.宅基地三权分置：是宅基地的所有权、使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。

44.五项管理：加强中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

45.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

46.四馆一站一室：图书馆、文化馆、体育馆、展览馆和乡镇综合文化站、村文化室。

47.三线十点：“三线”指藏羌回汉风情线（国道213线）、川西红谷风情线（松黑路）、对外交往交流风情线（威尔逊之路）3条民创工作展示线；“十点”指红军长征纪念碑、毛儿盖会议遗址、沙窝会议遗址、茶马古道、松赞干布文成公主和亲雕像、小河大明一统石刻、镇江关坟墓搬迁纪念碑、安徽援建陈列馆、黄龙景区实体店、北城新区和谐广场10个民创工作展示点。

48.五治融合：共治、自治、法治、德治与智治相结合。

49.五社联动：通过“社会组织培育中心平台+社会志愿者+专业社工+社会组织+社会资源”的“联动”服务模式。