2016年政府工作报告

政府工作报告

2016年11月13日

在松潘县第十四届人民代表大会第一次会议上

松潘县人民政府县长  李建军

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。

2016年及过去五年工作回顾

今年以来，面对宏观经济环境复杂多变、经济下行压力持续加大等多重考验，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实国家、省州各项决策部署，严格按照“增量提质、跨越发展”总基调，紧紧围绕建设“高原生态家园·国际旅游胜地”目标，大力实施“1231”战略，聚焦“四大战场”和“三项整治”，深入推进“2016年度10项重大工程”，坚定不移抓发展、千方百计惠民生、强基固本促和谐，基本完成了县十三届人大五次会议确定的主要目标任务。

预计，全年实现地方生产总值19.16亿元，同比增长7.5%（以下简称“增长”）；实现全部工业增加值3.43亿元，增长8.1%，其中规上工业增加值增长3%；完成全社会固定资产投资40.05亿元；实现地方一般公共预算收入1.71亿元，增长7.3%；实现社会消费品零售总额7.88亿元，增长11.3%；农村居民人均可支配收入达到10690元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到28160元，增长8.1%；接待旅游人数532.8万人次，增长5.8%；实现旅游总收入59.14亿元，增长5.4%。回顾一年来的发展和实践，重点体现在以下五个方面：

一、坚持科学发展不动摇，县域经济提质增效

发展条件不断完善。加大投入、持续发力，重点实施了交通、水利、电力、通讯等基础设施和新型城镇化建设项目。交通网络方面：投入资金7499.35万元，完成草阿路改造、松黑路维修以及农村安保设施和村组道路硬化建设；加速推进重大交通项目建设，完成县城绕城路可行性研究报告，协调推进成兰铁路（松潘段）重点工程，顺利贯通雪山梁隧道。水利设施方面：继续实施小水窖项目、牧区节水灌溉示范项目、防洪治理项目和农村饮水安全项目，新建堤防6公里、河道清淤4.06公里，安装饮水管道167.42公里、修建水池1390立方米。电力通信方面：全面推进10千伏农村电网升级，供电质量有效提升；完成18个广播电视公共服务网点、34套“村村响”、1638套“户户通”和28个行政村光网宽带建设任务，农村通讯条件进一步改善。城乡建设方面：完成凤鸣桥重建、280户藏区新居（农村危房改造）、古城内外临时停车场改造和十里乡佑所屯黄家坝等4个铁路拆迁安置点建设，加速推进570户棚户区改造、城北综合市场及保障性住房工程等项目建设，全县新型城镇化率提高到36.95%。

发展成效不断巩固。立足资源优势和产业基础，以产业发展为抓手、以项目建设为支撑，不断激发县域经济发展能量。产业结构优化调整。高原无公害蔬菜、道地中药材种植和牦牛、藏香猪养殖等特色农牧业丰产增效，预计，全年粮食总产量达1.9万吨、水果和蔬菜产量达8.73万吨、中药材产量达600吨，各类牲畜出栏9.7万头（只），肉奶产量分别达5689吨和7607吨。建立健全升规入统企业后备库，有效落实各类惠企政策，加速发展农村电商，全年规模以上企业完成生产总值5.82亿元、完成增加值2.81亿元，工业经济实力持续增强。松州古城、天堂香谷等景区景点配套设施不断完善，上磨318自驾游营地、红石公园（七藏沟）景区建设有序推进，全域旅游基础得到巩固。项目建设扎实有力。2016年全县实施建设项目共221个，其中：省州重点项目17个，计划投资26.01亿元，累计完成投资26.1亿元，完成目标任务的100.3%；政府性投资项目204个，计划投资8.67亿元，累计完成投资7.8亿元，完成目标任务的90%。其中：10项重大工程推进顺利，除城北新区综合市场及保障性住房、健康绿道和进安乡中心小学3项工程还在建设当中，其余项目基本完成建设任务。招商引资落地见效。主动加强招商引资项目的对外推介和协调服务，成功引进北京复华置地、西藏雅鲁亚克公司等优质企业，招商引资到位资金8.3亿元。生态建设稳步推进。持续开展天然林保护、土地沙化治理和退耕还林等工作，种植苗木20万余株；全面推进岷江源国家湿地公园一期项目建设，严厉打击“滥砍滥伐、偷拉盗运”林木和非法采矿行为，野生动植物保护和自然保护区建设等工作取得实效。

发展红利不断释放。树立以人为本发展理念，坚持全民共享发展成果，使全县干部群众充分享受发展红利。群众收入大幅增加。通过实施到户产业、发展村集体经济和引导群众创业就业、扩大劳务输出等方式，不断提高群众工资性收入、经营性收入和转移性收入，农村居民人均可支配收入较去年增加了972元。财税金融运行平稳。减少“营改增”影响，深挖地方税收潜力，确保应收尽收，完成地方一般公共预算收入1.71亿元，增加1160万元、增长7.3%；完成一般公共预算支出13.86亿元，增加2400万元、增长2%。全县金融生态环境持续改善，扶贫开发金融服务不断优化。体制改革持续深化。继续深入推进简政放权和政府职能转变，规范和改进行政审批，不断提高政务服务效率。有序推进青云乡和上八寨乡撤乡建镇工作。全面完成机关事业单位养老金并轨工作。

二、坚持发展惠民不打折，群众生活切实改善

脱贫攻坚纵深推进。编制基础设施扶贫等17个专项扶贫方案，投入资金4.96亿元，全面完成1561人脱贫、10个贫困村摘帽的年度任务。投入资金2400万元，设立“六个脱贫攻坚专项基金”。扎实推进到户产业及预脱贫村集体经济发展，转移农村贫困劳动力807人，开发公益性岗位317个。将653户贫困户2045人纳入低保，投入资金235万元，通过对特别贫困户进行县级财政补差、二次补助的方式，进一步提高社会保障兜底标准。严格落实医疗“十免四补助”政策，着力减轻贫困人口就医负担，免收贫困人口一般诊疗费9409人次，累计为贫困人口减免、补助医疗费用125.3万元。

社会保障日臻完善。巩固完善新农合保障制度，再次提高筹资标准和补偿比例，补偿受益49867人次，补偿比例达51.3%，较去年提高了近10个百分点。城镇职工基本养老、城镇居民基本医疗等保险覆盖人数明显增加，村医签约服务覆盖率达95%。为366名“五保”供养人员发放补助50.98万元，为348名特困户中的重度残疾人、重病丧失劳动力人员发放补助45.72万元。

社会事业全面发展。更加注重社会事业协调、均衡发展，不断完善公共服务体系，提升社会服务水平。科技方面：企业、专合组织及农牧民个人申请专利12件；投入资金143万元，成功实施“松潘蓝莓产业化示范与推广”等5个省州科技项目，同时新申报科技项目9个。教育方面：续建、新建学校配套基础设施12个，新建乡镇中心学校1所，办学条件不断改善；全面落实教育助学政策，兑现“免、补、助”各类费用1048.56万元；不断深化教研教改和师资培训工作，教育软实力有效提升。卫计方面：继续深化医药卫生体制和公立医院综合改革，提升基层医疗服务水平；扎实推进分级诊疗制度，实现县域内就诊118545人次。文化方面：大力推进文化院坝、村级文化活动室和全民健身工程建设，扎实开展文化下乡、农村电影放映等惠民活动；完成全国第一次可移动文物普查，文化遗产保护工作有效加强。

共青团、工会、妇女儿童事业健康发展，统计、保密、县志、档案、粮食、物价、供销、老龄、残联、外事台侨、防震减灾、邮政、气象、红十字会、科协等工作取得显著成效。

三、坚持维护稳定不放松，社会大局安定和谐

社会治理创新有为。始终保持对各类违法犯罪活动积极防御、主动进攻态势，全面加强立体防控和治安整治，截至目前，破获各类刑事治安案件173起、惩处违法犯罪人员219人，社会治安持续好转。继续加强对重点人员、重点地区的“网格化”管控，疏导调解群体型矛盾纠纷50起。抓实基层信访、规范信访秩序，截至目前，化解各类信访案件189件、化解率达95%，未发生群体性信访、重要敏感时段非正常上访事件，全县社会大局稳定可控。

民宗政策落实见效。大力推进民族团结进步创建事业，传承和挖掘民族文化，加大对“回族花灯舞”、“羌族多声部”、“藏族笛厦”等民间文化的扶持。投入资金262万元，有效完善寺庙基础设施建设，不断提升寺庙民生服务水平和质量。成立松潘县“本教文化促进会”，成功举办毛尔盖·桑木旦大师学术研讨会。严格执行“三三四四工作法”及“五项制度”，进一步规范宗教场所、教职人员和宗教活动管理。

安全监管措施得力。坚持“防为上、处为要、民为本”的安全生产方略和“防范胜于救灾、预案联系实际、人命关乎所有”的安全工作理念，全面落实隐患排查整治闭环管理，扎实开展建筑工地、食品药品、危化品、非煤矿山、消防和涉旅安全等专项整治行动，今年以来，未发生一起较大以上安全生产事故，基本遏制了重大安全生产事故多发、频发态势，安全生产工作迈上新台阶。

国防动员、国防教育、人民防空和国防后备力量建设全面推进，双拥和优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。

四、坚持优化环境不松劲，综合治理富有成效

道路安全得到保障。深刻汲取近年重大交通事故经验教训，成立道路交通安全综合治理委员会，围绕“变全州交通整治县为示范县”的总体目标，大力开展道路交通安全监管整治年活动。截至目前，累计查处的各类交通违法行为较去年同期增长55.7%，交通事故总数下降16.85%、死亡交通事故数量下降40%、死亡人数下降42.1%、受伤人数下降13.57%，道路交通安全形势明显好转。

旅游形象得到提升。着力推进省级乡村旅游强县创建工作，成功举办首届松潘古城花灯会，旅游产品市场吸引力明显增强。着力推动旅游拓景扩容，制定《松潘县“推动三态融合、促进三微联动，加快建设全域旅游示范区”工作方案》，构建“由微带面”旅游发展新格局。创新整合旅游、公安、法院、工商执法力量，成立“1+3”旅游市场综合整治监管机构，旅游市场秩序进一步规范。

城乡环境得到美化。投入资金1.41亿元，以城乡环境综合再整治为抓手，常态化推进“六乱”治理和城乡环境整治“七进”工作，人居环境整体优化。加快推进涉旅公厕和城区公厕改造升级，城乡环卫设施进一步完善。把环境优美示范乡村建设与产业发展相结合，大力开展农村环境连片整治，重点实施净化、绿化、亮化、美化工程，村景相融更加紧密、一村一品不断提升。

五、坚持勤政为民不懈怠，自身建设不断加强

依法行政持续深入。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，严格执行会前学法制度，实现领导干部学法、用法常态化。不断强化“两法衔接”工作，推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议66件、政协提案48件，答复率均为100%，办理情况满意度为96.4%。

廉政氛围更显浓厚。深入开展“两学一做”学习教育。全面落实党风廉政建设责任制，教育、制度、监督并重的惩防腐败体系不断完善。贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化行政监察和审计监督，“三公”经费下降3%，公共资源交易、项目招投标等重点领域和环节监管更加有力。大力整治“慵懒散浮拖”，严查违法违纪案件，营造了风清气正的良好氛围。

政务效率提速明显。积极探索“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”模式，全面推行并联审批办理制度。对县政务中心进驻事项进行全面清理，优化办事流程、压缩办理时限，办理提速92.24%，提前办结率、按时办结率、现场办结率均达98%以上。深入实施商事登记制度改革，今年以来，共登记“三证合一”437户、“二证合一”99户，并发出首张“五证合一”营业执照。

政府活力越发充足。强化公务员队伍管理，不断加大业务培训和素质培养力度，认真履行考核、奖励、表彰工作机制，干部队伍依法履职、服务群众的能力进一步提升。健全行政运行机制，行政程序和行政行为有效规范。通过窗口服务指南、门户网站、微信公众号等形式深化政务公开，有效拓展公众参与决策和监督的途径。

各位代表：即将过去的2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是加快推进脱贫攻坚的关键之年，也是十三届县政府任期的届满之年。回顾五年来的工作，我县既遭受了“7.10”特大山洪泥石流等重大自然灾害，又经历了新常态下国内经济增速放缓的考验，面对多项任务叠加、多重困难交织、多种挑战并存的严峻形势，全县上下同心同德、攻坚克难，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，全面加强经济、政治、社会、文化和生态文明建设，取得了经济社会跨越发展的巨大成就，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。

这五年，我们始终保持专注发展的定力，抓项目、促投资，全县经济实力明显增强。紧紧抓住藏区发展机遇，努力促进县域经济持续、健康、协调发展，经济质量和经济效益明显提升。五年间，累计实施各类项目1101个，完成全社会固定资产投资207.8亿元，招商引资到位资金24.38亿元。2016年与2011年相比，全县地方生产总值增加8.08亿元，年均增长9.2%；地方一般公共预算收入增加0.87亿元，年均增长15.3%；社会消费品零售总额增加4.68亿元，年均增长19.8%；农村居民人均可支配收入增加5909元，年均增长17.5%；城镇居民人均可支配收入增加9394元，年均增长8.5%。

这五年，我们始终保持优化结构的活力，抓特色、提效益，全县生态产业快速发展。紧紧围绕“高产、优质、生态”发展理念，着力打造“一场、一区、一基地”，发挥龙头企业、专合组织和种养产销大户辐射带动作用，农牧业向规模化建设、标准化生产、产业化经营方向健康发展，全县农牧民群众收入持续增加。紧紧依托园区建设，加速产业集聚集群，高原红牦牛肉食品有限公司和高原之宝牦牛乳业有限公司入驻园区；完成岷江电解锰厂3万吨技改扩容，续建、新建水电站13座；截至目前，全县工业企业达22家，其中规上企业6家。坚持将生态文化旅游作为战略支柱产业，全面推进松州古城保护与建设，川主寺景区申创为国家4A级景区，正式运营川主寺德吉梅朵风情街和“松州古城茶马驿”，成功打造天堂香谷生态观光园，全域全时多元景区格局初步形成，来松旅游人数屡创新高；2016年与2011年相比，接待旅游人数增加273.13万人次、年均增长15.3%，旅游总收入增加31.57亿元、年均增长16.3%。

这五年，我们始终保持夯实基础的动力，抓建设、保质量，全县城乡面貌日新月异。圆满完成270个毛儿盖地区三年发展与扶贫攻坚规划项目和143个幸福美丽新村建设，群众生产生活条件进一步改善。累计完成383.43公里、61条县乡公路建设，安装乡村道路安保设施211.67公里，新建桥梁3座，提升改造客运站2个，新建农村客运站21个、招呼站51个。扎实推进河道综合治理、防洪堤新建修缮、饮用水源地保护等工作，解决32所学校、143个村的饮水困难问题、惠及7.1万人，完成川主寺第二水厂及污水处理厂一期工程建设。投入资金5.89亿元，改造和建设电力主网、配网39批次，电网布局结构更加优化。建成各类保障性住房1150套，完成城市棚户区改造2548户、农村危房改造1440户、农房抗震改造150户，全面完成各类市政基础设施建设，以县城和川主寺镇为中心的城镇功能不断完善。

这五年，我们始终保持为民谋利的恒力，抓事业、强保障，全县群众福祉显著提升。严格执行养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险政策，基本公共服务体系建设进一步加强，城乡低保和农村“五保”实现动态管理下的应保尽保。深入实施十年行动计划和易地育人等项目，教育基础设施得到前所未有的改变；认真落实“免、补、助”以及营养改善等政策，十五年义务教育全面普及。县乡医疗机构基础设施进一步完善，形成覆盖城乡居民的一体化医疗卫生服务体系；人口自然增长率始终控制在5‰以内。广泛开展“四下乡”活动，乡乡镇镇建有综合文化站、村村寨寨设有村文化活动室，全县数字电视覆盖率达98%。全面启动大众创业万众创新活动，全县就业形势稳定，城镇登记失业率始终保持在3.5%以内。

这五年，我们始终保持依法治理的魄力，抓基础、固根本，全县社会环境和谐稳定。组建政府法律顾问团，设立行政复议委员会，全力推进依法行政工作，法治政府建设初见成效。建立健全“三张清单”制度，全面推行重大决策合法性审查、规范性文件备案审查制度，行政决策更加科学、民主、规范。扎实推进“平安松潘”、“法治松潘”创建和“六五”普法工作，完善信访接访和矛盾纠纷排查工作机制，妥善处置各类矛盾纠纷和信访积案。深入开展各类专项整治行动，“两抢三盗一诈骗”等侵财犯罪破案率大幅提升，连续5年实现命案侦破率100%，全县治安形势持续好转。不断加强对机场、寺庙、景区等重点地区的管理，进一步延伸了政府公共服务触角。

各位代表：过去的五年，是松潘经济社会发展最快的五年，是松潘城乡面貌变化最大的五年，是松潘农牧民群众得到实惠最多的五年，这极为特殊、极为重要、极不平凡的五年，必将成为松潘发展历程中浓墨重彩的一笔。五年的开拓奋进、五年的艰苦拼搏，奠定了科学发展、全面转型的坚实基础，开启了加速崛起、兴松富民的崭新局面，取得的成效令人振奋，积累的经验弥足珍贵。

这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于各级人大代表和政协委员的监督支持，得益于全县各族群众的团结奋斗，得益于离退休老同志的关心关注，得益于驻松部队官兵的携手共建，得益于社会各界朋友的献智献力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联和各人民团体，向各驻松单位及解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和援藏工作者、志愿者，向关心支持松潘建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，宏观经济下行压力持续加大，经济社会发展基础仍然薄弱；项目建设相对缓慢，投资拉动作用减弱，产业结构不尽合理且效益不高；旅游市场监管机制不够完善，旅游乱象问题未能彻底根治，整治和监管力度亟需加强；基本公共服务均等化水平较低，脱贫攻坚工作十分繁重，同步全面建成小康的任务还很艰巨。针对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，积极采取有效措施，切实加以改进解决。

未来五年的奋斗目标

今后五年，是松潘加快崛起的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、大有作为的关键期、脱贫奔康的决胜期。希望与困难并存，但希望大于困难。因此，我们必须立足新起点、认清新形势、明确新任务、谋求新发展，不负时代所赋、不负群众所盼、不负使命担当，进一步创新发展思路、破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力，奋力谱写松潘科学发展全面转型的崭新篇章。

未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十届六次、七次、八次全会，州委十届六次、七次全会精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣中央治藏方略、省委治藏部署，主动对接川甘青交界地区全面协调发展，加快建设川西北生态经济示范区，加快形成适应经济发展新常态的体制机制，全面落实经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局，全力推进“五个着力”，确保如期全面建成小康社会。

发展思路是：以全面建成小康社会为目标，以建设“高原生态家园·国际旅游胜地”为主线，以发展生态经济为抓手，坚持“增量提质、科学发展”总基调，按照“承接东西、联动成兰，强旅优农、兴城活商，富民强县、安居乐业”的工作思路，实施“生态优先、基础先行、产业升级、脱贫奔康、创新开放、法治保障”六大发展战略，深入推进“一枢纽两中心三地一窗口”建设，全面建成“六个松潘”。

主要目标是：到2020年，地方生产总值年均增长8.5%（下同）；全社会固定资产投资达到42亿元；地方一般公共预算收入达到2.36亿元，增长9%；社会消费品零售总额达到11.61亿元，增长12%；农村居民人均可支配收入达到17359元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到40204元，增长9%；接待旅游人数达到810万人次，增长10%；旅游总收入达到90亿元，增长9.9%；城镇化率达到44.1%，人口自然增长率控制在7‰以内。

确定上述目标任务，是县委县政府放眼国内、纵观全省、立足全州、审视松潘后得出的，既综合考虑了未来发展趋势和条件，也符合时代的要求、群众的期待。我们将遵循科学发展规律，以更严的要求、更实的作风，谱写松潘“十三五”发展更为精彩的新篇章。

2017年工作安排

2017年，是十四届县人民政府扬帆起航的一年，是实施“十三五”规划承前启后的一年，是加快推进脱贫攻坚、为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。我们将深入贯彻中央、省州、县委的一系列新战略、新部署，坚持“五大发展理念”，强力实施“1231”战略，推动改革新突破、培育发展新动力、加快经济新跨越、促进民生新改善、开创和谐新局面，确保经济社会持续健康发展。

综合考虑，明年全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长8%左右；全部工业增加值增长5%，达到3.6亿元，其中规上工业增加值增长5%；全社会固定资产投资达到35亿元；地方一般公共预算收入达到1.61亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到8.91亿元；农村居民人均可支配收入增长11%，达到11860元；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到30690元；接待旅游人数增长8%，达到575.4万人次；旅游总收入增长7.5%，达到63.58亿元。

为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下六个方面工作：

    一、围绕脱贫攻坚主战场，加快补齐全面小康短板

基础扶贫突出“快”。计划投入资金2500万元，实施42个幸福美丽新村和扶贫新村（涵盖2017年计划退出的27个贫困村）建设以及剩余2个2017年计划退出贫困村的基础设施建设。同时计划投入资金2100万元，加快改善贫困地区生产生活基础设施，深入实施贫困村道路交通网络、农村饮水安全、农田水利灌溉等项目，全面优化电力骨干网架结构，突破地方发展瓶颈，为全面实现如期优质脱贫奠定基础、提供保障。

产业扶贫突出“效”。聚焦市场需求、突出助农增收，计划投入资金2700万元，按照“一村一品”的发展格局和“精准到户”的扶持方式，把到户产业和贫困村集体经济做大做强。建立贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷风险补偿基金，因地制宜发展蔬菜和中药材种植、畜禽养殖及乡村旅游等特色产业，不断优化“公司+合作社+农户”的经营方式，逐步完善利益联结机制，确保贫困群众获取利益最大化。

就业扶贫突出“技”。以提升贫困家庭劳动者就业能力为重点，扎实开展就业技能、劳务品牌等培训，为贫困家庭转移劳动力、增加劳务收入提供支持。建立生态扶贫管护基金，继续开发公益性岗位，优先安置符合条件的贫困人员。加强对困难群体的就业援助，建立贫困高校毕业生和“9+3”学生就业台账，做好职业介绍、公共服务等工作，增强贫困家庭毕业生创业能力和致富本领。

医疗扶贫突出“惠”。建立卫生扶贫救助基金，不断提高贫困人口的医保筹资标准和报销比例，发挥专项救助对贫困人口医疗费用支付的补充作用。继续落实医疗“十免四补助”政策和“先诊疗后结算”等一系列便民快捷服务，最大限度减轻贫困人口医疗负担，坚决杜绝因病致贫、因病返贫现象发生。

兜底扶贫突出“实”。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口全部纳入农村低保，有效维护贫困人口基本生活权益。建立建档立卡贫困户困难救助基金，继续采取县级财政补差、二次补助的方式，对全县“五保”供养人员和特困户中因病、因残、高龄人员进行兜底保障。切实加快“三无”、“五保”对象和孤儿集中供养机构建设，认真落实自然灾害救助、临时困难救助等政策。

通过上述扶贫措施，确保圆满完成3126人脱贫、29个贫困村摘帽的2017年度脱贫任务。

    二、围绕转型升级主抓手，发展壮大优势特色产业

推进农牧业差异化发展。立足区位优势和资源禀赋，继续深入实施《松潘县生态农业发展规划（2014—2020）》，大力发展高原绿色蔬菜、道地中药材、低温食用菌、优质肉牛等有机农畜产品，推动农牧业在产品类别、产品质量上呈现差异化竞争优势。巧打“生态牌”，紧跟全域旅游发展步伐，扩大本地优势产品的品牌效应，推动传统农牧业向生态观光型农牧业转变。切实推进农牧业供给侧结构性改革，强化产前、产中、产后服务，不断延伸种养殖、加工、销售一体化产业链，拓宽农畜产品销售渠道，提高农牧业组织化程度和产业化水平。有序推进莴笋种植、牦牛养殖等保险试点工作，降低农牧民受灾损失。

推进工业纵深化发展。依托“四川青藏高原农畜产品加工集中区”的辐射带动作用，加速产业集聚集群，大力发展牦牛乳业、中藏药业等农副产品和旅游产品加工业，以产带城、产城互动，奋力加快城南产业新城建设步伐。积极申报国家级电子商务进农村综合示范县，完善农村物流双向通道，辐射带动土特产、旅游产品的销售。推进工业企业技改升级，贯彻落实小微企业帮扶政策，积极搭建银企桥梁，加大对成长型企业的培育帮扶力度，加速企业升规入统。

推进旅游服务业品质化发展。着力实施《松潘县“推动三态融合、促进三微联动，加快建设全域旅游示范区”工作方案》，在生态旅游、乡村旅游、民俗旅游等方面狠下功夫，在完善传统旅游“六要素”配套的同时，以“商、养、学、闲、情、奇”旅游“新六要素”为重点，盘活县域旅游资源，延伸旅游产业链。加速推进红石公园（七藏沟）景区开发、岷江源国家湿地公园等项目建设以及松州古城国家级历史文化名城创建工作，做优松潘旅游品牌。加快完善“1+3”旅游市场综合监管机制，配套建立“1+N”旅游长效管用管理办法，制定新的行业准入规则，有效强化旅游市场监管力度，依法严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为，为海内外游客提供良好旅游服务环境。

三、围绕项目建设主引擎，不断加强基础设施建设

全力加快重大项目建设。计划投入资金25.8亿元，实施成兰铁路（松潘段）续建、剑科电站续建等6个省州重点项目。严格落实县级领导联系重点项目制度，加大综合协调、监管力度，优化项目周边环境，确保工程建设进度。充分发挥金融部门对重大项目建设的支持作用，积极拓展融资渠道；制定鼓励民间投资政策，放宽市场准入条件，促进重点项目建设加快实施。

全力推进基础项目建设。计划投入资金10.1亿元，实施包括牟尼沟防洪治理工程、东裕村道路工程等“2017年度十大重点工程”在内的264个政府性投资项目。进一步加强对项目业主单位的指导，深化项目前期论证、完善项目实施方案；严格落实项目建设“倒逼”机制，实行定期督查、定期通报，对未能按时完成任务的项目业主单位进行问责追责，有效传导工作压力。

全力实施招商引资项目。计划投入资金7.8亿元，实施红石公园（七藏沟）旅游配套基础设施建设项目、黄龙复华度假世界、九黄环线自驾自助大本营建设工程（药泉山庄二期）、牟尼沟山泉水开发项目、天堂香谷旅游综合提升项目“2017年度招商引资五大重点工程”。积极参加各类招商活动，突出招商信息投放的精准度和实效性，实施招大引强战略。推进落地项目“一站式”服务，努力优化投资和服务环境，提高招商引资项目的落户率、履约率和投产率。

四、围绕绿色发展主旋律，大力建设高原生态家园

注重绿色产业融合。严格按照省州推动产品供给向优质环保转变、加快构建绿色低碳产业体系的要求，坚持走绿色发展路径。着力推进优质资源集约和旅游拓景扩容行动计划，加快三次产业低碳化成长、生态化发展、品质化升级步伐，构建以旅游业为龙头、工业为支撑、农牧业为基础的绿色复合产业结构，加速建设生态经济发展先行地。

加强生态保护建设。重点加大对在建项目、重点企业、集中式污染治理设施的监管和执法力度，深入实施农村环境综合整治和生态乡镇建设项目，全面推进省级生态县创建工作。严格落实天保工程、退耕还林、退牧还草、生物多样性保护和城乡绿化建设任务，着力推进岷江流域治理和大规模绿化全县行动计划，加快“九环线”千里绿化走廊公路林网改造提升工程和岷江源国家湿地公园建设，不断巩固生态建设成效。

共享绿色发展成果。始终把惠民利民作为绿色发展的最终目标，着力推进脱贫富民奔康、城乡环境提升和文化惠民服务行动计划，以幸福美丽新村、扶贫新村建设为载体，切实提升城乡基础设施水平、改善生产生活环境、丰富精神文化内涵，让全县群众共建高原生态家园、共享绿色发展成果。

    五、围绕协调发展主基调，全面提升群众生活水平

强化科技支撑引领。创新科技人才培养、引进机制，强化对全县产业尤其是农牧业发展的智力支撑。新建试验田和专家大院，坚持做好新品种、新技术的引进及试验示范，继续推广高原蓝莓、草莓、羌活以及川贝母的人工繁育和栽培种植，加速科技成果转化。扎实开展科技下乡活动，加强实用技术宣传普及，提高群众科技素质。

促进教育均衡发展。巩固“教育均衡”及“两基”发展成果，深入推进十五年义务教育，确保通过省州“县域义务教育均衡发展”督导评估。建立教育扶贫救助基金，积极落实教育惠民政策，加快推进城乡义务教育学校标准化建设，改善各级学校尤其是乡镇小学和乡村幼儿园的办学条件。强化教育教学常规管理，增强教师队伍素质，着力提升办学质量，营造良好校园育人环境。

优化卫生计生服务。继续深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，合理配置卫生计生资源，深入开展乡镇卫生院达标创建工作，促进城乡基本医疗和公共服务均等化发展。认真做好慢病防控、全民健身等工作，完善“1小时医疗服务圈”和“30分钟医疗急救圈”，巩固卫生应急能力。实施全面两孩政策，免费开展孕前优生健康检查和婚前医学检查，提高出生人口素质、提升家庭发展能力。

加快公共文化发展。加速推进村级文化院坝建设、文化活动室提升改造和广播电视公共服务网点建设，持续完善公共文化服务体系。开展形式多样、内容丰富的文化活动，丰富群众精神文化生活。扎实推进文化人才业务培训，为保护传承民俗、民族文化提供智力支撑。做好重大文化产业项目的跟踪服务，积极申报国家级、省级文化产业示范基地和园区。

完善社会保障体系。加快实施保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造项目。统筹推进城乡医疗保险整合工作，推行统一经办管理。健全公共就业服务体系，落实稳定就业政策，做好重点群体就业援助工作。完善社会救助体系，加大临时救助力度，有效解决低收入群体生活困难。全力做好养老、失业、工伤、生育保险管理工作，积极落实被征地农民社会保障政策。

    六、围绕依法治县主基石，着力构建平安和谐松潘

深化法治政府建设。建强政府法律顾问团队，加强重大行政决策规范化建设，提升各乡镇、各部门运用法治思维和法治方式开展工作、解决矛盾的能力。健全信息公开制度，推进重点领域政务公开，确保公众知情权。深入开展法律“七进”活动，提升普法工作成效。主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 

加强民族宗教工作。强化对传统民族文化的保护和传承，积极做好省级民族团结进步示范县创建工作，不断巩固平等、团结、互助的社会主义民族关系。建立健全寺庙管理规章制度，着力提升寺庙管理干部素质，扎实推进寺庙依法管理、民主管理、社会管理。坚持引导宗教文化与旅游开发相结合的思路，举办适合寺庙特点的社会公益事业和服务事业，使僧尼共享改革发展成果。

提升社会治理能力。继续推进“天网”工程建设，建强公安干警队伍，始终保持严打整治高压态势，聚焦暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢三盗一诈骗”多发性侵财犯罪，提高案件侦破效率，解决治安突出问题。围绕重点区域、重点乡镇、重点人员，抓好矛盾纠纷排查和信访维稳工作，强化突发事件应急处置能力，维护社会大局稳定。

巩固安全生产成果。认真履行安全生产“一岗双责”、“一票否决”制，严格执行安全生产责任追究及事故责任倒查制度，强化道路交通、旅游景区、危爆物品、消防火灾等方面的公共安全监管，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故发生。扎实开展防灾避险应急演练，加强以汛期地质灾害隐患治理为主的防灾减灾工作，确保群众生命财产安全。

提高政务服务质量。积极构建全方位、立体式、精准化政府服务网络体系，转变政府服务方式，改善政府服务环境。进一步深化“放管服”改革，扎实推进“两集中、两到位”，实行“一站式”服务、“一窗式”办结，完善政府网站功能，大力推广电子政务，提高行政效能和审批效率。加快推进乡镇便民服务中心标准化建设，切实方便群众办事。

2017年是政府换届后的第一年。我们将全面贯彻落实中央、省州和县委关于党风廉政建设、改进工作作风、密切联系群众的规定，认真执行党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，从改进工作作风抓起，从领导示范带头做起。县政府领导班子成员将带头严守法纪、廉洁从政，加强政府机关廉洁从政教育和廉政文化建设，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束；带头不搞形式主义、不作表面文章，努力把政府各项工作做细、做深、做实；带头深入基层、深入群众，始终着眼解决实际问题，在攻坚破难上争取新的成效。请各位代表和政协委员监督。

各位代表：站在新起点、迎接新挑战、实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，以时不我待的精神、顽强拼搏的作风，不忘初心、继续前进，干在实处、争创一流，为谱写松潘经济社会科学发展和同步全面建成小康社会新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

    1.“1231”战略：“一枢纽两中心”：为核心功能定位，即川甘青区域交通枢纽、川甘青商贸物流中心、阿坝州文化旅游中心；“三地”：生态经济发展先行地、产城融合发展示范地、多元文化传承发展展示地；“一窗口”：民族团结进步繁荣发展窗口。

    2.四大战场：指脱贫攻坚、成兰铁路（松潘段）、城南产业新城、旅游拓景扩容四大工作战场。

    3.三项整治：指道路交通安全整治、旅游市场秩序整治、城乡环境综合整治三项整治。

    4.2016年度10项重大工程：重大交通建设工程、成兰铁路（松潘段）征地拆迁安置点建设工程、工业园区主干道及附属基础设施建设工程、棚户区改造和城南片区市政基础设施二期工程、城北新区综合市场及保障性住房建设工程、健康绿道建设工程、乡镇中心小学建设工程和中心卫生院改扩建工程、岷江源国家湿地公园建设工程、红石公园开发建设工程、天堂香谷建设工程。

5.营改增：营业税改增值税。

6.医疗“十免四补助”： 十免：贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费实施白内障复明手术、免费提供艾滋病抗病毒治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼卫生健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费为包虫病患者提供药物治疗、免除基本医保个人缴费、免费提供贫困孕产妇住院分娩服务。四补助：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人的标准给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅助适配按3万元/人的标准给予补助，对贫困人口大骨节病患者按700元/人/年的标准给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人/年的标准给予补助。

7.“免、补、助”：指幼儿教育“一免一补”（免除在园幼儿的保教费，并对其实施午餐补助）政策，小学初中教育“三免一补”（免除在校小学初中学生的学杂费、课本费、作业本费，并对其实施生活补助）政策，高中教育“两免一助”（免除在校高中学生的课本费、学杂费，并对贫困高中学生实施国家助学补助）政策等。

8.三三四四工作法：落实三个治理（依法治理、主动治理、综合治理），增强三个本领（依法管理、教育引导、公共服务），突出四个重点（管僧尼、管财务、管场所、管活动），坚持四项制度（每名寺庙管理干部每周要坚持做到“四个一”，即每周至少与1名重点僧尼谈一次心，每周到1名僧尼家中开展一次家访，每周深入1次扎康，每周与1名代表人士联谊交流）。

9.五项制度：新型寺管会（乡镇寺管所）每年一次集中述职、每季一次“家底”核报、每月一次摸排研判、每周一次督查推动、每日一次工作讲评。

    10.三态融合、三微联动：突出“生态、业态、文态”融合，注重“微田园、微景观、微环境”联动，旨在通过打造旅游精品项目，优化和丰富旅游产品供给，推动全县旅游业从传统观光型向深度体验型转变，实现旅游产业从分散式景区旅游向全域一体化方向发展，打造旅游新业态。

11.传统旅游“六要素”：吃、住、行、游、购、娱。

12.城乡环境“六乱”治理和城乡环境整治“七进”：六乱，即垃圾乱扔、摊位乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象、房屋乱建；七进，即进机关、进企业、进校园、进景区、进社区、进村庄、进家庭。

13.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

14.三证合一：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。

15.二证合一：食品流通证与餐饮服务证“二证合一”。

    16.五证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。

    17.一场、一区、一基地：“一场”指以镇坪乡靖夷堡万头商品猪繁育场为依托，带动立壳村和双泉村商品猪养殖场、小姓乡新丰村生猪养殖场、红土乡和红扎乡藏香猪扩繁场和畜产品精深加工销售市场，形成万头商品猪生产基地；“一区”指热务片区发展羌活、大黄、秦艽等特色中药材种植区；“一基地”指以飞机坝有机蔬菜种植基地为核心，辐射“两乡一镇”（水晶乡、山巴乡和川主寺镇），形成万亩有机蔬菜示范基地。

18.三张清单：权力清单、负面清单、责任清单。

19.“六五”普法：2011-2015年第六个五年法制宣传教育。

    20.两抢三盗一诈骗：指抢劫、抢夺、入室盗窃、盗窃机动车、盗窃车内物品、诈骗六类多发性侵财案件。

    21.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

    22.五大发展理念：即创新、绿色、协调、开放、共享发展理念。

23.五个着力：着力抓好生态农林牧业、生态工业、生态文化旅游业“三大支柱”产业；着力完善城乡基础设施及产业配套设施；着力解决重大民生问题；着力保护生态环境；着力依法治县维护社会稳定。

24.六个松潘：畅通松潘、美丽松潘、健康松潘、法治松潘、开放松潘、小康松潘。

25.“1+3”旅游市场综合监管机构：县旅游市场综合执法局+旅游警察大队、旅游巡回法庭、工商质量技术和食品药品旅游执法分局。

    26.2017年度十大重点工程：牟尼沟防洪治理工程，东裕村道路工程，城南市政道路建设工程，松潘岷江源国家湿地公园建设工程，牟尼沟桥至十里乡综合整治建设工程，贫困村道路安防工程，进安、岷江中心校及进安幼儿园建设工程，县医院、中藏医院、妇幼保健院及白羊乡等乡镇卫生院建设工程，古城、川主寺棚户区改造项目工程，川西藏区松潘县沙化土地治理项目工程。

27.教育“两基”工作：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

28.一岗双责：在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管领域的党风廉政建设负责。

29.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

30.两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。