二○二一年松潘县财政决算编报报告

发布时间:2022-09-09
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2021年财政工作县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督和关怀下,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,创新工作思路、破解发展难题,各项工作取得阶段性胜利。

一、一般公共预算(共7张表)

1、一般公共预算收入决算录入表(01表):一般公共预算收入10241万元。其中税收收入完成4758万元,非税收入完成5483万元。税收收入中增值税完成2009万元,企业所得税完成244万元,个人所得税完成270万元,资源税完成373万元,城市维护建设税完成150万元,房产税完成239万元,印花税完成102万元,城镇土地使用税完成78万元,土地增值税完成240万元,车船税完成258万元,耕地占用税完成461万元,契税完成329万元,环境保护税完成5万元;非税收入中专项收入完成488万元,行政事业性收费收入完成298万元(主要是法院行政事业性收费收入诉讼费149万元是因诉讼业务增加、人防办行政事业性收费收入防空地下室易地建设费12万元是因今年收取的防空地下室易地建设费增加、水利行政事业性收费收入水土保持补偿费77万元、自然资源局不动产收费收入10万元等),罚没收入完成1096万元,国有资源资产有偿使用收入完成3011万元,其他收入完成590万元。

2、一般公共预算支出决算功能分类录入表(02表):一般公共服务支出完成196029万元。其中一般公共服务支出27254万元,与会计月报表一致;国防支出253万元,与会计月报表一致;公共安全支出10586万元,与会计月报表一致;教育支出36398万元,与会计月报表基本一致;科学技术支出1686万元,与会计月报表一致;文化旅游体育与传媒支出3590万元,与会计月报一致;社会保障和就业支出14492万元,与会计月报表基本一致(差额是因科目调整);医疗卫生与计划生育支出13664万元,与会计月报表一致;节能环保支出10368万元,与会计月报表一致;城乡社区支出6565万元,与会计月报表基本一致(差额是项目资金调整);农林水支出39090万元,与会计月报表一致;交通运输支出6610万元,与会计月报表一致;资源勘探信息等支出252万元,与会计月报表一致;商业服务业等支出128万元,与会计月报表一致;金融支出116万元,与会计月报表基本一致;自然资源海洋气象等支出456万元,与会计月报表一致;住房保障支出4322万元,与会计月报表基本一致;粮油物资储备支出259万元,与会计月报表一致;灾害防治及应急管理支出7011万元与会计月报表基本一致;其他支出11312万元,与会计月报基本一致(差额是项目资金调整);债务付息支出1615万元,与会计月报表基本一致;债务发行费用支出2万元,与会计月报基本一致(差额是债务发行费用支出有减少)。

3、一般公共预算基本支出预算经济分类录入表(03表):一般公共预算支出预算数80859万元。其中机关工资福利支出32610万元,机关商品和服务支出6669万元,机关资本性支出8668万元,机关资本性支出0万元,对事业单位经常性补助26271万元,对个人和家庭的补助3361万元,债务利息及费用支出2280万元,预备费及预留1000万元;调整预算数196688万元。其中机关工资福利支出54428万元,机关商品和服务支出19121万元,机关资本性支出41614万元,机关资本性支出9451万元,对事业单位经常性补助33806万元,对事业单位资本性补助12474万元,对企业补助9万元,对个人和家庭的补助10986万元,对社会保障基金补助1211万元,债务利息及费用支出1617万元,其他支出11312万元。

4、一般公共预算基本支出决算经济分类录入表(04表):一般公共预算支出196029万元。其中财政拨款列支数196029万元,财政权责发生制列支数0万元;一般公共预算基本支出:124113万元。其中财政拨款列支数124113万元,财政权责发生制列支数0万元

5、一般公共预算转移性收支决算录入表(05表):总收入200950万元。其中一般公共预算收入10241万元,上级补助收入178614万元(返还性收入2396万元,一般性转移支付收入141803万元,专项转移支付收入34041万元),上年结余3429万元,其他调入资金1000万元(2021年度县级国有资本经营预算收入县安排调入一般公共预算的资金),债务转贷收入3000万元(融资债券转贷收入,接受其他地区援助收入4500万元是浙江援助收入,动用预算稳定调节基金166万元2020年度超收收入安排的预算稳定调节基金调入公共预算安排使用;总支出200950万元。其中一般公共预算支出196029万元,专项上解支出1101万元,地方政府一般债券还本支出3000万元,安排预算稳定调节基金161是超收收入安排,结转下年的支出659万元。

6、一般公共预算收入预算变动情况录入表(06表):一般公共预算收入预算数10080万元,调整预算数一般公共预算收入10080万元。

7、一般公共预算支出预算变动及结余、结转情况录入表(07表):

预算数80859万元,变动项目115829万元一般转移支付70443万元,专项转移支付34042万元,上年结转使用数3429万元,调入资金1000万元,其他4749万元(按照决算填列口径的要求,浙江援建资金收入4500万元,置换债券收入3000万元,年初预算安排上解350万元,年终上解1101万元其核算公式“其他”=4500+3000+350-1101=4749),调整预算数196688万元,决算数196029万元,结转下年659万元。

二、政府性基金预算(共6张表)

1、政府性基金预算收入决算录入表(08表):政府性基金预算收入完成1654万元。其中国有土地收益基金收入86万元,农业土地开发资金收入181万元,土地出让价款收入1383万元,缴纳新增建设用地土地有偿使用费-14万元,污水处理费收入18万元。

2、政府性基金预算支出决算功能分类录入表(09表):政府性基金预算支出完成7073万元。社会保障和就业支出41万元,国有土地使用权出让收入安排的支出3226万元,国有土地收益基金安排的支出382万元,农业土地开发资金安排的支出483万元,污水处理费安排的支出18万元,农林水支出184万元,其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出1736万元,彩票公益金安排的支出339万元,地方政府专项债务付息支出664万元。

3、政府性基金预算收支及结余情况录入表(10表):政府性基金总收入7073万元。其中政府性基金预算收入1654万元,上级补助收入519万元,上年结余0万元,从统筹资金中调入4900万元;政府性基金总支出7073万元。其中社会保障和就业支出41万元,国有土地使用权出让收入安排的支出3226万元,国有土地收益基金安排的支出382万元,农业土地开发资金安排的支出483万元,污水处理费安排的支出18万元,农林水支出184万元,其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出1736万元,彩票公益金安排的支出339万元,地方政府专项债务付息支出664万元。

4、政府性基金预算转移性收支决算录入表(11表):政府性基金预算收入1654万元,上级补助收入519万元,上年结余0万元,统筹资金中调入4900万元;政府性基金预算支出7073万元。

5、政府性基金预算收入预算变动情况录入表(12表):政府性基金预算收入预算数1000万元,政府性基金预算收入调整预算数1000万元。

6、政府性基金预算支出预算变动情况录入表(13表):政府性基金预算支出预算数1000万元,变动数7073万元专项补助519万元,调入资金4900万元,本年短收安排4万元,调整预算数7073万元,决算数7073万元。

三、国有资本经营预算(共2张表)

1、国有资本经营预算收支决算录入表(14表):国有资本经营预算收入调整预算数1000万元,决算数1000万元。

2、国有资本经营预算转移性收支决算录入表(15表):国有资本经营预算总收入1000万元,国有资本经营预算总支出1000万元(调出1000万元入一般公共预算安排支出)。

四、社会保险基金预算(共1张表)

1、社会保险基金预算收支及结余情况录入表(16表):社会保险基金预算城乡居民基本养老保险基金收入1630万元。其中社会保险费收入481万元,利息收入34万元,财政补贴收入1034万元,委托投资收益77万元,转移收入1万元,其他收入3万元;社会保险基金预算居民基本养老保险基金支出1135万元,其中社会保险待遇支出1129万元,转移支出7万元;本年收支结合494万元;年末滚存结余4744万元。

五、政府性收支及资产负债(共3张表)

1、预算资金年终资产负债录入表(17表):

期初数资产30619万元。其中国库存款13146万元,预拨经费12235万元,其他应收款5238万元;负债89775万元。其中应付国库集中支付结余57588万元,与上级往来-65099万元,其他应付款34531万元,应付地方政府债券转贷款62755万元;净资产-59156万元。其中一般公共预算结转结余3429万元,政府性基金预算结转结余0万元,预算稳定调节基金预算166万元,周转金4万元,待偿债净资产-62755万元。

期末数资产22896万元。其中国库存款6923万元,预拨经费10886万元,其他应收款5087万元;负债84608万元。其中与上级往来-27283万元,其他应付款49355万元,应付地方政府债券转贷款62536万元;净资产-61712万元。其中一般公共预算结转结余659万元,预算稳定调节基金预算161万元,周转金4万元,待偿债净资产-62536万元。

2、地方政府债务余额情况录入表(18表):上年年末债务余额61891万元,2021年归还到期债券3000万元,新增再融资债券3000万元,债务余额61891万元,其中一般债券43743万元、专项债券18148万元,核定我县政府性债务限额102997万元,未突破债务限额,债务风险可控

3、地方政府专项债务分项目余额情况录入表(19表):上年末地方政府债务余额18208万元(国有土地使用权出让148万元,其他地方自行试点项目收益专项债券18000万元),年末地方政府债务余额18148万元(国有土地使用权出让148万元,其他地方自行试点项目收益专项债券18000万元)。

、补充资料(共4乡表)

1、乡镇一般公共预算收支决算录入表(20表):上级补助收入37746万元。一般公共预算支出37746万元(一般公共服务支出10945万元,教育支出16873万元,社会保障和就业支出1476万元,卫生健康支出561万元,节能环保支出130万元,城乡社区支出930万元,农林水支出5780万元,住房保障支出1038万元,灾害防治及应急管理支出13万元)。

2、乡镇政府性基金预算收支决算录入表(21表):无乡镇政府性基金预算收支。

3、乡镇国有资本经营预算收支决算录入表(22表):无乡镇国有资本经营预算收支。

4、基本数字录入表23表)今年年末机构数107个,比上年少4个,主要是新增二级预算单位。今年年末总人数3899人,较上年有所减少,主要是人员调动;全县编制数4212人,其中:行政1239人,事业2527人,参公297人,工勤149人。年末实有人数3899人,其中:行政1322、参公261人、事业2311人,离休5人。年末学生8091人,较上年同比增加1899人(包括幼儿园学生),年初入学学生同比增加。

5、相关指标录入表(24表):

上划税收:上划中央税收2881万元(上划中央国内增值税2085万元,上划中央国内消费税26万元,上划中央企业所得税366万元、上划中央个人所得税404万元),上划省税收112万元(增值税-80万元,资源税189万元,环境保护税3万元),上划地市税收3070万元(增值税2320万元,企业所得税244万元,个人所得税270万元,资源税80万元,城市维护建设税150万元,环境保护税6万元)。

权责发生制核算情况:一般公共预算权责发生制核算的资金期初数56701万元,权责发生制核算的资金期末数0万元。政府性基金权责发生制核算的资金期初数887万元,本年权责发生制核算的资金期末数0万元。

一般公共预算支出年初预算情况:人大批准的本级全辖一般公共预算支出年初预算数(汇总)80859万元。

乡镇基本情况:实行“乡财县管”的乡镇数17个,乡镇财政供养人数1368人,乡镇年末总人口(万人)8万人(城镇人口2万人,乡村人口5万人)。

其他统计指标:地区生产总值285878万元。其中第一产业60335万元,第二产业29690万元,第三产业195853万元.总人口7万人,城镇居民人均可支配收入40183元,农村居民人均可支配支出17175元。

七、关于2021年录入表(L17表)预算内财政往来资金的说明。

其他应收款5087万元,主要是以前年度项目前期费用及建设资金等,因上级专项暂未下达,由本级财政暂行垫付资金,待专项下达后冲销或报政府列支收回财政借款。其中:主要是:国有资产投资有限公司项目款3395万元,松潘县城乡规划建设和住房保障局借琴鹤楼人行廊桥建设工程费用及灾后重建资金等1128万元等。

预拨10886万元:其中预拨进安镇借灾后重建资金及搬迁补偿资金1707万元,其他项目资金8077万元等。

其他应付款49355万元,主要是:交通局项目资金1704万元,专项目扶贫资金1375万元,自然资源局地灾治理资金1188万元,大邑、浙江援助项目建设费1096万元,结转结余统筹资金32633万元等,主要是由于预算单位转入上级专项资金,错过了项目的实施期,还有一些项目正在实施资金未支付年末统筹整合资金。

八、2021年财政工作开展情况

2021年是十四五的开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,财政工作紧紧围绕一城两心三地发展战略,始终保持专注发展、转型发展、创新发展的战略定力,着力提高财政资金配置效率和使用效益,统筹推进疫情防控和经济社会发展,确保财政运行健康稳定、风险可控。

(一)紧扣科学理财的实质内涵,千方百计做大财政蛋糕

——稳步提升保障能力。认真研究重点产业和重点领域资金投入政策,抢抓危中之机,找准比较优势,积极争取上级支持,全年争取重点生态功能区资金9022万元,土地指标跨省域调剂资金10583万元,黄河流域生态保护补助资金4200万元,高标准农田建设补助资金5323万元,水利发展资金5334万元,成品油税费改革转移支付资金5527万元,再融资债券资金3000万元等各类资金180355万元,进一步筑牢财政收入基础。⠼/span>

——稳步提升征管能力。进一步强化税收征管,积极推进各项减税降费政策全面落地落实,全年减税降费2060万元积极创新理财思路、制度机制、政策手段和管理方法,不断改进薄弱环节征管措施,加强对重点行业、企业、项目税收征管的跟踪服务和政策指导,抢占开门红、赶超双过半、冲刺三季度、圆满实现全年预期目标,勾勒出全财政经济发展筑底企稳、逆势奋进的上扬曲线。

——稳步提升统筹能力。牢固树立节支也是增收的观念,调整和优化支出结构,年清理盘活存量资金14108万元,统筹资金重点支持民生工程、产业项目、基础设施等建设完善预算执行约束机制切实兜牢三保支出底线,统筹做好新冠肺炎疫情防控、乡村振兴和社会稳定等支出保障,全年民生支出占比达70%以上。

(二)紧扣以人为本的发展思想,持之以恒增进民生福祉。

——聚焦三农重心,惠民政策落地生根。把解决好“三农”问题作为“重中之重”,在优先发展中履职尽责,安排资金10359万元,足额兑付耕地保护、森林生态效益补偿、草原生态保护奖励等补助;安排资金6623万元,继续推进十项民生工程及民生实事建设;安排资金1601万元,用于村级公共服务运行保障;安排资金5323万元,用于6个乡镇23个村的高标准农田建设,提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件。

——聚焦产业兴旺,乡村振兴步伐加快。过渡期内保持财政支持政策总体稳定,全年筹集衔接推进乡村振兴补助资金22462万元,重点支持培育和壮大特色优势产业,抓好乡村振兴示范村项目建设、加强农村人居环境整治、农村基础设施建设等安排资金1689万元,用于生态资源管护公益性岗位工资;安排资金247万元补充扶贫基金,继续提升四项扶贫基金使用成效;建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制,安排返贫基金300万元,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

——聚焦环境保护,生态建设成效显著。着眼提升和保护我县生态环境发展,努力实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一,安排资金9065万元,全力支持生态脆弱区林网建设、地质灾害治理、大熊猫国家公园生态环境保护建设等;安排资金1076万元,用于城乡环境综合治理安排资金3111万元,积极打造岷江源国家湿地公园;安排资金2715万元,常态化开展三域一居”“六化三整治行动;安排资金1691万元,扎实推进清真牛羊肉市场、乡镇卫生院污水处理环保督察问题整改

——有效提升,社会治理改善奋力推进应急管理体系和能力现代化建设,安排资金3806万元,切实落实森林草原防灭火基础设施建设专项整治;安排资金2513万元,足额保障政法部门业务、装备经费等;安排资金586万元,用于常态维稳、寺庙基础设施建设、寺管会人员生活补助等;安排资金546万元,用于网格化管理、平安松潘天网建设等,形成有效的社会治理安排资金573万元,用于自然灾害综合风险普查安排资金719万元,用于编制国土空间规划和乡村规划。

紧扣均衡供给投入模式,坚定不移支持社会发展

——支持教育文化均衡发展。安排财政资金30280万元,持续推动十五年免费教育事业健康发展紧扣幼有所育、学有所教,全面促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化发展安排资金2195万元,加强全县文体、旅游、广播影视和宣传事业发展,推广全民健身活动,支持文化惠民、农村公益电影放映,全面构建现代公共文化服务体系。

——支持卫生事业高质量发展。安排资金5924万元,加大对医疗卫生的投入,深化医药卫生体制改革,进一步完善医疗卫生服务体系;安排资金370万元,用于医疗救治、防控人员补助、设备和疫情防控物资购置等,强化疫情防控资金保障;安排资金1699万元,加强医联体建设,继续推进全民医保建设;安排资金958万元,保障城乡居民免费享受基本公共卫生服务;安排资金287万元,推动基层医疗卫生机构基本药物制度改革

——支持完善社会事业加快发展安排资金13594万元,按照兜底线、织密网、建机制的要求,支持全面落实各项社会保障政策安排资金526万元,统筹社会救助体系建设,发展养老服务业、残疾人和儿童福利事业安排资金974万元,用于城市垃圾处理工程失地农民社会保险费;安排资金514万元,用于失地农民低保清理;安排资金289万元,统筹用好就业创业补助资金、职业技能提升行动资金等,推动稳住就业基本盘

紧扣县域经济的提升空间,多措并举助力经济发展。

——助力农业产业体系构建。安排资金3696万元,突出特色农牧精深加工、清洁能源、民族文化工艺三个主攻方向构建县园区、乡基地、村示范现代农业格局,促进关联产业协同发展推进三品一”“净土阿坝等品牌建设培育新型专业合作社、优质企业等市场经营主体以松潘绿色产业园为依托,带动镇江关组团和青云组团一园多点发展,切实做大做强1+2产业园区,推动资源集聚和产业转型。

——助力文旅产业融合发展。推动城镇建设+文化+旅游+产业深度融合,依托全省旅游发展大会契机,积极统筹文旅资金33628万元,打造川主寺光影水舞秀、松州古城灯光秀等项目积极统筹资金776万元,打造城市品牌、《一起行天下》栏目成功举办第五届“古城花灯会”,力争成为成渝双城经济圈农产品和旅游消费重要供给地

——助力交通项目提升级。围绕公路线、铁路线、航空线三线提升,加大重要路段提升改造工程争取力度,安排资金1877万元,用于省道216线白羊到北川道路维修;安排资金3650万元,用于省道301线松潘到平武路段维修;安排资金1000万元,用于九黄机场专用道路提升改造和形象展示建设安排资金1000万元,用于青云综合客运枢纽建设,着力构建四向通畅、立体全域的开放交通格局。

——助力重点项目协同推进安排资金7238万元,用于岷江进安段堤防、城南片区入城段市政基础设施、县医院救治能力提升等十大重点项目积极争取上级财政支持,统筹8.8”九寨沟灾后重建九管局结余资金1398万元,用于全县9处地灾治理;安排资金8320万元,用于松州古城基础设施建设、县城自来水主管网改造、川主寺新区市政基础设施等建设,纵深推进青云物流仓储中心、南片区安置房等重大项目建设,借助基础设施、产业发展,进一步夯实县域经济基础。

(五)紧扣创新发展的核心要义,坚持不懈深化财改革。

——深化预算管理改革,加快推进一体化进程。全面编制“四本预算”,持续加大“四本预算”统筹力度,不断完善和改进部门预算编制;严格按照《预算法》和《信息公开条例》等规定,全面公开预决算信息;强化组织领导,建立工作专班,按照统一的预算管理规则和技术标准完成一体化系统搭建,全面完成2021的预算复盘工作,按照零基分离要求,完成所有单位零余额账户开设,成功实现国库集中支付电子化联调测试,为2022年全面启动预算管理一体化系统打下坚实的基础。

——深化国库管理改革,全力构建现代国库运行机制。推行国库集中支付标准化运行管理,全面规范资金支付岗位设置、操作流程和要素保障;全力推进公务卡制度改革,切实提高刷卡消费率,累计发卡3773张,刷卡消费3929万元;落实专人负责预算执行动态监控采取系统预警和人工排查等方式对国库集中支付行为进行事前、事中、事后反映和监督;全面开展政府综合财务报告编制工作,将县级部门和乡镇全部纳入编制范围。

——深化绩效管理改革,加快构建预算绩效管理体系。狠抓“事前评估、事中监控、事后评价”三个关键环节,以绩效目标引领和绩效结果应用两大支撑贯通全过程链条,逐步建立完善绩效自评和外部评价相结合的绩效评价体系,评价项目数量、资金量逐步提升,评价质量不断提高,全年纳入绩效评价项目210个,涉及资金77355万元,通过开展部门中期运行监控和整体绩效评价,全面反映部门预算和专项预算使用绩效情况。

——深化资产管理改革,全面提升资产管理质效。将全县所有行政事业单位资产数据信息全部纳入统一的资产系统,规范资产运行管理,将办公用房和公务用车运行管理作为资产运行管理的重点内容;规范资产收益管理严格执行行政事业单位资产处置规定和履行处置报批程序;组织对镇村公有资产开展清理清查,准确掌握全县镇村公有闲置资产权属关系、分布和使用状况,全县镇村闲置公有资产盘活率达100%

——深化政府采购改革,逐步建立规范透明的管理机制。推进政府采购标准化建设,加强政府采购重点环节控制,建立预算编制审核、政府采购计划备案、政府采购预算执行、国库资金支付等重要环节的联动运行机制。2021年采购项目183个,实际采购资金21108万元不断提升政府采购信息化管理水平,公开推送采购意向信息55条,构建公开、公平、公正和诚实守信的阳光采购畅通采购投诉和举报渠道,依法处理采购投诉5起,处理其他违规行为9起,助力优化政府采购营商环境

(六)紧扣财政监管的根本要求,严防严控筑牢资金防线

——严格财政基础管理。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制三公经费开支范围、开支标准;深化放管服改革、落实互联网+政务服务财政方案,启动财政电子票据改革;完成全县单位内控制度编报,保障资金安全运行要素;积极配合搭建人大预算联网监督系统建设并投入运行,以标准促规范,增强预算审查监督实效;加大政府购买服务力度,全年实施政府购买服务项目6类,涉及资金4390万元

——政府债务管理严格执行七严禁规定,遏制隐性债务增加,做好举债期、债务规模和可偿债能力相符合、举债用途和偿债安排的三个统筹,建立红、橙、黄、绿四级政府债务风险评估指标,定期对债务风险开展测算和评估,有利促进地方经济持续健康发展。2021年底,全县地方政府债务余额61891万元,控制在102997万元的限额之内,债务风险总体可控。

——严格项目效能管理。落实项目建设事前监督,控制项目建设事中变更,服务项目建设事后管理,按照限时办结制优化流程,提升项目评审、结算审核、竣工财务决算效率,为乡村振兴、灾后重建等项目开通绿色通道。全年办理投资评审项目256个,业主单位确认定案项目232个,送审金额57826万元,审定金额51296万元,审减6530万元、审减率11.3%结算审核项目定案19个,送审金额6840万元,审减金额454万元,审减率6.6%

——严格财政资金监管。建立健全财政惠民惠农资金一卡通阳光发放平台,年发放各项惠民惠农补贴资金7368万元;规范部门财务行为,保障财政资金安全,持续深入开展严肃财经纪律及部门财务管理风险交叉检查会同纪委监委、审计等部门,对全县预算单位开展全覆盖、查隐患、促整改财务大检查;开展粮食购销领域专项检查,聘请第三方机构对重点行政事业单位财务管理进行专项检查提升会计队伍能力建设,通过“请进来”“走出去”的方式举办5期会计业务培训。

附件:松潘县二○二一年度本级汇总的一般公共预算”三公经费“决算执行情况说明

附件:松潘县二○二一年度政府总决算公开表

附件:松潘县二○二一年度政府总决算公开目录

松潘县二○二一年度财政决算分析说明

松潘县二○二一年度预算绩效管理开展情况报告

松潘县二○二一年度政府性债务情况说明

松潘县二○二一年度转移支付执行情况说明

松潘县二○二一年度总决算报表附注



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