藏羌回汉齐力谱华章，和谐松州换装展新颜

——松潘县民族团结进步创建经验材料

近年来，在县委、县政府的正确领导和州创建办的具体指导下,以习近平新时代民族工作系列重要讲话精神和中央、省委民族工作重大决策部署为指引，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，以民族团结进步“九进+N”活动为抓手，进一步突出创建主题主线、拓展创建广度深度、丰富创建形式内涵，铸牢中华民族共同体意识，大力营造中华民族一家亲的社会氛围，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴的精神力量。

一、健全工作机制，形成上下联动的创建格局

紧紧围绕“民族团结进步福地建设”战略目标，成立以县委书记、县长为组长的民族团结进步创建工作领导小组，建立5个常委任组长的工作督导组，落实宣传教育、督查检查、典型评选、联席会议等9项制度，创建专项经费30万纳入政府财政预算，并逐年增加，做到创建工作同中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，2019年以来县委常委会、政府常务会专题听取民族团结创建工作汇报8次，召开全县性动员大会、工作推进会、业务培训会6余次。细化民族团结进步创建工作的指标体系和考核测评验收办法，制定印发《松潘县2019年度民族团结进步创建工作方案》等10余份配套文件，进一步明确各级各部门创建工作任务及责任，形成了党政一把手亲自抓、“四大家”班子合力抓、各级各部门具体抓的领导机制和相关职能部门分工负责、各行各业积极参与的工作机制。按照“顺排工序、倒排工期”原则，把创建工作纳入年底绩效考核内容，围绕目标任务和时间节点，加大创建工作督促指导力度，成立联合督查组，制定督查考核和检查验收方案，开展全覆盖、拉网式督查5次，随机抽查60余次，通报指导双发力，惩罚奖励齐压责，形成了“千斤重担千人挑，人人肩上有责任”的共创局面。

二、筑牢思想根基，汇聚全民共创的社会正能

始终坚持以民族团结进步“九进+N”创建活动为重要抓手，大力弘扬“民族团结一家亲”的文化内涵，共创共建共享民族团结进步的精神家园，努力实现“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的目标。一是学习教育为抓手，铸牢共同体意识。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持把民族理论学习纳入中心组学习计划，把民族法律列入“七五”普法内容，把民族团结教育列入干部职工培训总体规划，组建懂藏汉双语、懂政策法规、懂民风民俗的“三懂干部”宣讲团和5支宣讲队，采取“领导讲+部门宣+专家训+干部传+群众谈”的融合模式，依托“两联一进”“户户访·人人忙”等活动架起民族团结进步连心桥，发挥碑园民族团结进步教育基地作用，开展党和国家的民族政策、法律法规宣讲及“民族团结一家亲”主题教育活动6000余次，受教育群众2万人次，制发《民族团结进步应知应会》《民族理论知识》等藏汉双语民族政策读本20000余册，引导干部群众了解和支持创建工作，民族团结进步理念和中华民族共同体意识更加入脑入心。二是深入宣传造声势，广泛动员齐参与。突出抓好9月“民族团结进步活动月”系列活动，认真组织实施国庆70周年“藏羌回汉一家亲·同心共筑中国梦”趣味知识竞赛活动，隆重举办“迎新春 促团结 树新风”为主题的群众文艺汇演，古城花灯节期间开展非遗节目演展、高原古城万人同跳民族花灯舞、“花儿朵朵”文化惠民演出活动，积极动员各族群众参与创建工作，将创建工作推向新的高潮。以联动联创为途径，兼顾“脱贫攻坚”、“两联一进”、“五城联创”、“扫黑除恶”等工作，制作大型广告宣传牌6处，更换民族团结进步灯箱广告牌220个，出租车、公交车变身“流动宣传站”，播放《红色土司》、《周恩来回延安》等红色经典电影1716余场次，最大限度凝聚民心，将“中华民族一家亲”和“国家好、民族好，大家才会好”的理念精神灌输到各族干部群众心中。三是传承保护倡新风，增强文化认同感。以文旅融合发展为契机，结合文旅产业培育和旅游扶贫开发，加大对藏羌回汉传统文化资源的发掘与保护力度，加快非物质文化遗产申报，推荐唐卡绘画艺术、安多藏族服饰及皮具传统制作技艺（松州汪氏）参加阿坝州非物质文化遗产精品展，协助建设土琵琶研究传承人、羌族多声部研究传承人才等工作室，10所学校开展“非遗进校”活动，藏羌回汉万人同跳民族花灯舞获得了上海“大世界基尼斯”证书，各族群众文化荣誉感和自信心不断增强。利用节庆集中展示少数民族服饰、歌舞、美食、民间工艺，呈现全县各族群众勤劳奋进、团结和睦，交往交流交融的和美画卷。四是拓宽网络宣传空间，建好网上共同家园。建设“互联网+民族团结进步”微矩阵，在松潘县人民政府官网、微松潘公众号、电视台等设立创建专栏，提炼各类创建相关信息1400余条，编发创建工作简报196期；开设创建微信公众号，累计发布创建工作动态、民族政策法规宣传等316条，其中国家民委采用1期，省民委采用6期、阿坝州民委采用17期，川报、人民网、搜狐网等采用10余期，拓宽创建宣传工作覆盖面，营造良好的网络舆论氛围，把互联网空间建成了促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。

三、创新方式载体，推进民族团结的品牌提升

始终坚持党建引领创建工作，完善民族团结进步“九进+N”创建模式，巩固提升创建成果，拓宽创建覆盖面，提高群众参与度，着力创特色出亮点，全力做优民族团结“松潘品牌”。一是纵深推进创建工作全覆盖。制发《关于进一步细化民族团结进步福地建设工作责任分工的通知》，实行重点任务县领导包干制，坚持将机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所等作为主阵地，巩固军（警）、景区、铁路等行业创建成果，纵向到底、横向到边抓“细胞工程”，推进创建进社团组织、进宾馆饭店、进超市商店、进机场车站等，引导全社会广泛参与、全力支持，创建覆盖率达100%。二是精益求精示范打造显特色。树立精品意识，全县成功创建全国民族团结进步教育基地1个，省级民族团结进步示范（先进）单位4个，州级示范（先进）单位184个，县级示范（先进）单位214个单位，48个单位已纳入2020年州、县级民族团结进步示范（先进）及教育基地创建规划。打造了以进安镇、县公安局、县医院、城关小学等基层单位为重点的46个示范点，全力推广民族团结进步创建“进安模式”，规划展现“三线十点”特色亮点，形成了以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局，建立了一支强有力的民族团结进步创建“排头兵”。三是立足常态典型评选规范化。建立正向激励机制，严格落实“一年一表扬五年一表彰”制度，2019年评选表扬民族团结进步模范集体20个、模范个人30个，荣获州级民族团结进步模范集体7个、模范个人14个，申报阿坝州创建全国民族团结进步示范州优秀集体14个，优秀个人71个，进安镇被授予全国民族团结进步模范集体称号，示范带头促团结的氛围蔚然成风。四是追求实效“互观互检”机制化。搭建“县与县”学习取经平台，接受省级观摩2次，州级4次，县级8次，搭建“乡与乡”互动观摩通道，召开全县性观摩会2次，各单位自发观摩14次，各创建单位借助外力学新知、找办法、寻路子、取真经，借鉴成功经验，取长补短，全面提升了整体创建水平。2019年作为阿坝州创建全国民族团结进步示范州验收点位接受国检，得到了各级领导的肯定，开创了民族团结进步事业跨越发展新局面。

四、落实民族政策，提升民族事务的治理水平

严格执行党的民族政策，坚持民族工作重在平时、抓好平常，不断增进民族团结，促进各民族共同繁荣。一是坚决落实法治保障。深化“法律七进”，成功创建州级法治示范县、州级学法用法示范机关（单位）14个、州级法治示范乡镇8个、州级依法治村（社区）示范村2个、省级法治示范校1个、省级依法行政示范单位1个，建成全国首个藏汉双语示范庭审，形成全社会人人知法守法，为民族团结进步保驾护航的局面。二是依法治理民宗事务。深化“三勤三通三落实”工作法，开展民族团结进步“进寺庙”活动，巩固提升省级6座、州级29座、县级31座文明和谐平安寺庙创建成果，规范人员、活动、场所、财务管理制度，推进中华视觉形象建设进寺庙，发挥宗教界在生态保护、环境整治上的正能量，正确引导了宗教与社会主义社会相适应。完善矛盾纠纷多元化解机制，组建调解组织290个和专兼职调解人员1031人，依法妥善处理涉及民族风俗习惯宗教信仰等各种矛盾纠纷，2019年，调解纠纷356件，调处成功351件，调解成功率达到98.6％，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。三是重视培养民族干部。加强民族干部培养，把培养选拔民族干部与领导班子建设相结合，对民族干部实行全面培养、多形式选拔，造就了一支与经济社会发展相适应的民族干部队伍，目前，全县少数民族领导干部375名，占领导干部总数70.1%，少数民族一般干部2091名，占一般干部总数64%。

五、创造社会条件，打牢交往交融的团结基础

高举中华民族大团结的伟大旗帜，树立“各民族都是一家人、一家人都要过上好日子”信念，不断夯实各民族交往交流交融的经济基础、政治基础、思想基础。一是建立嵌入式社会结构。落实构建互嵌式社会结构制度，全县各级干部与15692户农牧民群众、1089名宗教界人士结对认亲，开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家情”等群众性联谊交流活动，切实增进了各民族间感情交流。以文旅融合发展为平台，以民族团结进步“进景区”活动为突破口，推进景区提档升级，鼓励各族群众在内地和藏区双向流动，逐步实现空间嵌入到经济、文化、社会和心理嵌入的转变。紧抓“安徽援建”“东西部扶贫协作”“大邑援建”等机遇，深化交流合作，注重项目推动、智力联动、就业带动、社会互动，创新实施“千人技能培训、百户劳务输出”工程，360名群众赴内地及沿海务工就业，帮扶地区和单位分批次选派468名干部赴县支援灾后恢复重建、脱贫攻坚各项工作，在共学共事中深化本地与外地、汉区与藏区的交流、理解与认同。金坑坝社区、大巴山村等村社均形成了一幅“四族一街居、风格迥相异”的各民族交融相处美丽风情画卷。二是各民族间架起交流交往桥梁。国家通用语言文字课程覆盖率达100%，民语老师用汉语教学率达100%，切实保障了少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用和发展本民族语言文字的自由，全面规范藏文社会用字管理，设立“热情服务暖民心”藏汉双语服务窗口44个，川主寺第一小学、毛儿盖中心校等13所学校推广沿用藏语“一类模式”教学方式，行政办公标识标牌、文件头字、广告牌、单位公章等标准运用藏汉双语率达80%以上。把尊重各民族饮食、服饰、住房婚丧嫁娶、信仰禁忌等风俗习惯，写进村规民约、学生守则、团体章程，鼓励带动群众举办木朗节、花灯会、格萨尔赛马会等传统文化节庆活动，不断扩大影响力，提高知名度，成为地域性民族文化品牌。三是加快全面建成小康社会步伐。把加快民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，始终以脱贫攻坚为统揽，全力打好“六场硬仗” ，2019年正式退出贫困县序列，5144名少数民族贫困群众摘掉穷帽、收获幸福。深化交通大会战，稳步推进重大项目，高质发展农牧业，全力推动“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建，各族群众在同心共建新家园的实践中，凝聚形成了互亲互助、团结奋进的强大向心力。大力发展文化产业和全域旅游，实现旅游总收入32.8亿元，稳步推进“五险统征”，城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率分别达到110%和100% ，持续抓好义务教育保障，全面推行民族地区15年免费教育，落实“三免两补”、藏区“9+3”等政策，义务教育阶段入学率达到100%，藏羌回汉各族人民的获得感、幸福感。安全感在改革发展成果惠及中不断增强。

民族团结进步创建工作只有起点没有终点。2020年我县将牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，坚定全国民族团结进步示范县创建目标，进一步完善机制、创新举措，以民族团结进步“九进+N”为抓手，深入开展“五学五比五争五美”主题活动，广泛组织各族群众，凝聚各方力量，全面深化县、乡、村“三级联创”，切实提升规范民族团结进步示范街等地标元素，抓好民族团结进步模范集体和模范个人评选表扬，深入开展民族团结进步宣传教育，大力发扬藏、羌、回、汉各族干部群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，引导全县干部群众树牢“三个离不开”思想、增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，切实推动创建工作常态化、规范化、长效化。