松潘县2022年度法治政府建设工作开展情况的报告

为深入贯彻落实习近平法治思想，在新时代全面推进依法行政，把建设法治政府向纵深推进，加快政府治理体系和治理能力现代化，全面推进政府各项工作在法治轨道上运行，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》（中发〔2021〕33号）、《四川省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（川委发〔2021〕23号）、《阿坝州法治政府建设工作方案（2021-2025年）》（阿法委发〔2022〕8号）部署要求，由松潘县司法局收集汇总完成，现已通过常务会和常委会审议，现面向社会公开2022年松潘县法治政府建设工作开展情况。

附件：松潘县2022年度法治政府建设工作开展情况的报告

松潘县司法局

2023年3月13日

附件

松潘县2022年度法治政府建设工作

开展情况的报告

2022年，县政府认真学习党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以建设更高水平法治松潘为目标，推进法治政府建设各项工作有序开展，为实现松潘经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将松潘县2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

全县各级行政机关切实增强推进法治政府建设的思想自觉和行动自觉，始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，不断强化法治意识，认真谋划和落实好法治政府建设各项工作，以更大决心、更强力度、更实举措推动法治政府建设再上新台阶、取得新实效。

（一）全面提高依法行政能力。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。党的二十大胜利召开后，我县认真传达学习党的二十大精神，及时作出全面部署，印发工作方案和学习宣传的通知，在全县迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。全年开展专题宣讲活动140场。二是强化法治学习。将习近平法治思想纳入县委理论学习中心组和县委常委会会议、县政府常务会议专题学法重点内容，列入县委党校（县行政学校）重点课程。坚持领导干部带头学法用法，落实县政府常务会会前学法制度，全年共集体学法16次。三是坚持法治思维。通过学习培训、专题授课、学法考试等方式，不断要求全县领导干部提升法治意识、增强依法行政本领，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉遵法学法守法用法。组织全县国家工作人员学法考试，考试合格人员共3812名。

（二）全面依法履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。按照权责一致原则，梳理形成《松潘县本级行政权力指导清单（2021年本）》和《部分中央在川单位行政权力清单（松潘县2021年本）》，涉及34个部门10个大类，共计5490项行权事项。梳理形成《松潘县行政许可事项清单（2022年版）》和《松潘县公共服务事项基本目录（2021年版）》，共有公共服务事项主项156项，子项381项。梳理编制《松潘县实施四川省赋予乡镇县级行政权力事项清单（第二批）》，共有行权事项59项，下放各乡（镇）公共服务事项17项，赋予各乡（镇）县级行政权力事项14项。二是深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。按照“一网通办”的目标责任要求，组织开展“一网通办”专题培训会8次，对350余名“一网通办”工作人员进行业务和实操能力培训；以“办成一件事”为导向，整理编撰“一件事一次办”指导手册；配合省州逐步实现电子身份证、电子驾驶证、电子社保卡、医保电子凭证等10类电子证照在本系统依场景使用；加强数据质量优化提升，完成一体化平台优化整合。三是加强镇村便民服务体系“三化”建设，扎实推进“两联一进”群众工作全覆盖。积极完成乡镇片区便民服务设施专项规划编制，编制印发《松潘县完善镇村便民服务体系建设指导手册》，在全县122个村（社区）设立便民服务代办点，由村两委会工作人员提供代办服务。完成8个示范乡（镇）便民服务中心、63个村（社区）示范便民服务站州级交叉检查验收工作。

（三）不断优化法治化的营商环境。一是有效推进四川省12345政务服务热线。我县12345政务服务系统共收到四川省12345政务服务热线转办工单741条，认真分析事由和涉及主体责任单位后，及时通过转达和督促各部门和乡镇针对投诉问题进行处理，做到及时解决，并及时对投诉者给予了满意的答复。二是持续推进政府采购各项工作。严格按照政府采购相关法律法规和政策要求，顺利推进政府采购各项工作，完成政府采购项目23个，预算金额4891.42万元，中标（成交）金额4339.03万元，节约资金552.39万元，节资率为11%。发布网上竞价和商场直购52个，政府采购工作在保证质量的前提下，有效节约了政府采购资金。三是推进商事登记改革，营造宽松市场准入环境。深入推进营业执照“先照后证”、企业注册“多证合一、一照一码”、个体户简易登记、一窗通、营商通、企业简易注销登记改革。截至目前，我县有各类经济主体6501户，注册资金共92.72亿元；其中企业924户，注册资金共71.69亿元；农民专业合作社536户，注册资金5.66亿元；个体工商户5041户，注册资金15.37亿元；本年度新登记各类市场主体共989户；受理变更登记322件、股权出质登记7件，迁移登记4件，备案登记363件、股权冻结10件、注销登记330件；增补换照66件。发放特种设备登记证72件；办理食品经营许可登记184户，注销22件；办理三小备案证121户，预包装食品备案91户。引导具备企业和公司登记条件的个体工商大户“转型升级”，已完成8户“个转企”。

（四）完善依法行政制度体系。一是强化规范性文件审查。认真审查各类规范性文件，严把制发入口，严格按照《四川省行政规范性文件管理办法》规定，扎实开展行政规范性文件合法性审查，共审核规范性文件6件。二是强化规范性文件报备。加大备案审查力度，落实备案审查，严格落实备案要求，做到有件必备，有备必审。共报备县政府行政规范性文件1件。三是组织开展政府规范性文件清理工作。制发《松潘县人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，组织各乡镇人民政府、县级各工作部门对我县行政规范性文件进行了定期全面清理，共清理县政府行政规范性文件28件，其中继续有效13件、失效6件、废止8件、有效拟修改1件。

（五）全面提升行政决策水平。一是规范重大行政决策程序。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》等规定，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定，推动重大行政决策更加科学民主合法。二是常态化开展合法性审查。明确要求除内部管理工作制度、机构编制、会议纪要、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件外，决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提报县政府办公室列为常务会议议题，做到应审必审、有件必审。2022年，县司法局共审查出具县政府常务会议题审查意见60件、重大行政决策6件，法律事务审查意见9件，其他意见11件。三是积极推行法律顾问制度。通过集中采购3家律师事务所和重点部门自行选聘法律顾问等方式签订常年法律顾问合同，积极发挥“法律智库”智囊作用。持续推进党政机关法律顾问以及村（社区）法律顾问制度，全县各乡镇及村（社区）法律顾问覆盖率达100%。

（六）严格规范公正文明执法。一是强化行政执法力度。充分发挥食品安全监管职能，提升我县食品安全整体水平；开展旅游市场食品安全、假冒牦牛肉及其制品、农产品质量安全、保健食品安全、网络食品安全、生产加工企业、粮油等各项整治活动40余次，发现并整改问题15个；查处假奶粉销售案件线索4件。加大文旅市场执法力度，共出动检查执法人员346人次，检查经营单位645家次，与各经营业主签订《安全责任书》50份。加大力度督查市场经营主体的疫情防控情况，对疫情防控不力的8家市场主体进行集中约谈，并就其中5家进行了停业整顿；对宾馆酒店、餐饮、商场超市、农贸市场等重点场所开展不定时疫情防控落实情况督查，共计督查重点场所4780家次，发现问题48个，责令整改问题48个。持续开展农资、种子市场监管，全年出动执法人员80余人次，执法车辆23车次，对全县13家农资、种子经营销售点进行农资打假专项检查。开展劳动监察，切实解决薪资问题。深入中铁各项目部等32个项目工地，强化执法检查4次，出动执法人员38人次；严查农民工专户、总承包直发、按时足额发放、劳动合同签订、实名制管理等核心措施落实情况；2022年，协调处理欠薪线索6件，解决民工工资32.6万元。开展城市顽疾专项整治，坚决制止、打击民房未批先建、超标准、超范围建设等违法建设行为，共计出动执法人员340余人次，整治摸排违法建设110余户，全部要求责令停工整改；发现并整治违规搭建20余处，已拆除并恢复原貌；发现并整治建设工程乱堆乱放90余处；全县开展土地违法巡查活动20余次，及时发现并制止各种违法行为；清理和规范流动商贩及越门占道经营1350余家，清理广告“牛皮癣”450余处，规范户外广告、店招店牌400余块，确保市容整洁市貌美观。二是加强行政执法监督。综合运用案件评查、执法检查等监督手段，持续规范执法办案，制发《关于持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的通知》（松法治政府建设办〔2022〕6号），开展行政执法“四项整治”，制定问题、责任、整改“三张清单”，集中整治一批群众反映强烈的行政执法突出问题，不断提升执法公信力。2022年全县共开展行政检查12537次，行政许可5135件，行政处罚21535件，行政强制134件，开展行政执法监督检查2次、案卷评查31个卷宗，涉及行政执法单位37个和17个乡镇，2022年罚没金额294.744万元。三是切实提升业务素质能力。为深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，提升行政执法人员职业素养和专业水平，进一步规范行政执法行为，创造良好的法治环境。组织举办2022年度全县行政执法业务能力专题培训班1次，培训行政执法人员120人次。深入推进“互联网+监管”工作，积极完成“互联网+监管”执法人员入驻，系统事项清单的认领编制并上报审核以及事项录入等工作。“互联网+”通用法律知识培训和考试工作，行政执法人员报名262人，完成考试通过学习262人。

（七）加强行政权力运行监督制约。一是自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，对政府的阶段性重点工作、重大决策，及时向县委、县人大常委会报告，向县政协通报。高度重视建议提案的办理答复，2022年共收到办理人大代表建议88件、政协提案107件。二是持续推进“五公开”和重点领域信息公开，推进政务信息公开平台建设。在县政府门户网站发布信息2300余条，在政府信息公开目录管理系统公开信息7100余条，政务公开重点领域信息1012条，通知公告208条，人事任免15条。政府“五公开”317条，建立环境影响评价、行政执法公示、党史学习教育、双拥工作等专栏。做好常态化疫情防控信息公开，公开养老服务信息113条。发布松潘县2022年度部门预算、决算等财政信息280余条。通过县政府门户网站对重大决策事项公开征求群众意见，开展问卷调查4次、意见征集23次、互动访谈10次，政务信箱收到信件85件，均予以答复。2022年接到依申请公开事项5项，均在法定期限内予以答复。三是加强审计机关监督。建立科学的审计管理体制和考核机制，充分发挥审计机关监督作用，重点对领导干部离任、财政预算执行和收支情况、政府投资项目等进行审计监督，切实做到依法审计、依法管理。

（八）依法有效预防化解矛盾纠纷。一是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元化解机制，严格落实《信访工作条例》，坚持开展县领导接访制度，坚决落实信访工作责任制。扎实开展人民调解工作，开展人民调解员和法律明白人培训1轮368人次。扎实开展全方位、广覆盖的矛盾纠纷排查调处工作，2022年以来受理矛盾纠纷23件，调解成功22件，矛盾纠纷受理率达100%、调处成功率达96%。二是扎实推进行政复议体制改革。2022年7月完成我县行政复议改革工作，县司法局对外挂牌“松潘县人民政府行政复议办公室”并及时制作印章。单独增加设置“行政复议与应诉股”。优化行政复议资源配置，着力构建渠道畅通、流程规范、审理公正、便民高效的行政复议工作机制。畅通行政复议渠道，坚持开门办案，做到应受尽受，规范审理程序，不断提高办案质量，截至目前，受理行政复议案件7件，均已办结。三是依法履行行政应诉职责。认真做好行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制，积极做好行政应诉案件的举证、答辩工作和出庭应诉。共发生行政应诉案件6件，审理完结2件，一审裁定3件，未审结1件，行政机关负责人出庭率达100%。

（九）全面加强公共法律服务供给。推进公共法律服务体系建设，组织各级调解组织开展矛盾纠纷化解活动，开通法律援助绿色通道。2022年，办理法律援助案件43件，接受法律咨询302件。充分发挥公证职能作用，不断增强公证服务能力和公证公信力，更好地为人民群众服务，县公证处共办理各类公证事项63件，接待群众来电来访420件。

（十）扎实推进“法律政策七进”。一是拟定并印发实施《松潘县法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。二是通过“法律政策七进”，以干部群众喜闻乐见、通俗易懂的形式方法进行全面宣传普及，推动全县干部群众尊法学法守法用法。2022年，全县共开展“法律政策七进”法治宣传活动1166场次，共发放普法资料156000余件、物品9000余件、普法挂历1250件，发送普法短信16000余条，受教育人数累计6.5万余人次。

二、法治建设第一责任人履职情况

全县各行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省、州、县工作会议精神，积极主动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（松委办发〔2017〕6号）要求，履行推进法治建设第一责任人职责，全面深化法治建设。

（一）担实主体责任。坚持以习近平法治思想引领法治政府建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，弘扬宪法精神，依宪行政，依宪执政，把法治政府建设放在依法治县首要位置，以法治政府建设引领法治社会建设，从根本上、源头上担实主体责任。

（二）强化统筹谋划。将“法治松潘”纳入经济社会发展总体规划，做到法治政府建设与县政府中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，县政府常务会议听取研究法治政府建设工作2次。2022年11月7日，召开松潘县2022年度法治政府建设工作会议，研究部署推进我县法治政府建设工作。聚焦《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的各项目标任务，科学制定了《2022年松潘县法治政府建设重点工作安排》，细化工作指标、落实牵头责任，全方位多层次规划部署法治政府建设。

（三）加强督导考核。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，持续将法治政府建设工作纳入全县目标绩效考核，常态化开展法治政府建设工作全面督查，不断加大业务指导。充分发挥考核指挥棒作用，切实把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，紧紧抓住关键少数，纵深推进法治政府建设工作。

三、存在问题及不足

2022年以来，全县法治政府建设取得了新的进展，但仍存在一些差距和不足。主要表现在：一是推进法治政府建设工作还存在不协调、不平衡的现象，特别是乡镇、部门对法治政府建设的重视程度需要进一步加强，还存在对法治政府建设具体工作不了解、不清晰的情况。二是行政执法机关还存在执法不严格不规范的问题，有的对法律法规的理解和掌握不全面、不透彻，不重视程序性规定，存在很大的被纠错风险。行政执法“三项制度”贯彻落实不深入，执法专业人才力量配备需增强。三是法治意识还需进一步提升，重大行政决策和规范性文件制定报备的法定程序执行不均衡、落实不到位，公众参与、专家论证、风险评估落实得还不够好。公职人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力有待进一步提升，法治素养有待提高。

四、2023年工作打算

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2023年，松潘县将深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的各项目标任务，深入研究谋划推进法治政府建设重点任务，聚焦中心抓谋划、压实责任抓落实、对标先进抓提升，努力为推动全县经济社会高质量发展提供更加坚强的法治保障。

（一）以党的二十大精神为指引，加强法治政府建设。持续学深悟透党的二十大核心要义和精神实质，推动党的二十大精神在松潘落地生根、见行见效。力争在第三季度完成法治政府建设示范县100项达标工作方案编制工作，积极申报全国法治政府建设示范县。进一步细化法治政府建设第一责任人责任，完善职责清单，并采取有效措施推进职责落实，纳入政绩考核指标体系。

（二）以规划制定实施方案为契机，提升依法行政能力。规划制定《松潘县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，以实施方案的制定为契机，细化实化工作目标、任务举措、保障机制。大力推动行政执法规范化，持续在常态化学法考法工作上下功夫，强化领导干部带头学法自觉性，每季度完成3次行政执法监督，不断加强政府法治工作队伍和机构建设，全面提升全县干部职工的依法行政能力。进一步强化法治政府建设督查，贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，适时开展全县法治政府建设工作综合督察6次以上，以督促干、以督求效，确保各项工作顺利推进。严格落实重大行政决策程序规定，加大合法性审查和行政复议与应诉力度，进一步加强行政规范性文件监督管理，全面规范依法行政行为，确保依法履行政府职能，持续优化营商环境、政务环境和社会环境。

（三）以全面加强普法教育为基础，营造浓厚法治氛围。深入开展“八五”普法工作，创新“线上+线下”普法宣传方式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大法律进企业、进边远乡村的频次，加强对青少年、社会闲散人员和流动人口等特殊群体的普法教育力度。聚焦服务大局和群众期盼，加大全民普法力度，加强基层依法治理，扎实推进社会主义法治文化建设，在全县营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，切实提高广大群众的法治意识，积极营造政府依法行政、群众知法守法的良好法治氛围。

 松潘县人民政府

2023年3月13日