2022年政府工作报告

政府工作报告 

2023年1月7日

在松潘县第十五届人民代表大会第二次会议上

松潘县人民政府县长 何建华

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，也是十五届县人民政府履职的开局之年，面对经济下行压力和疫情灾情等多重风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来川视察重要指示要求，按照党中央国务院、省委省政府、州委州政府工作部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，深化拓展“一城两心三地”发展战略，较好完成十五届县人大一次会议确定的目标任务。

一年来，我们满怀激情迎盛会、携手共庆二十大，全力奋进伟大复兴新征程。坚持把迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在学习贯彻中强化政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习贯彻同拓展认知、提升能力、转变作风相结合，全面推进政府系统自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。坚持对标对表党的二十大作出的战略部署，把学习成果转化为工作思路，落实到推动松潘经济社会高质量发展各方面、全过程，奋力开启中国式现代化进程中豪情满怀的松潘发展新篇章！

一年来，我们齐心协力防疫情、众志成城战灾情，竭力守护人民群众生命线。坚持“三个坚定不移”，因时因势优化防控措施，强化核酸检测、流调溯源、转运隔离、物资储备等能力建设，迅速果断处置“11·19”疫情，最大程度保护群众生命安全和身体健康。面对罕见的高温干旱天气和“2·12”小河镇丰坪村大岩山崩滑体、“8·19”特大暴雨山洪泥石流等自然灾害，实施人工灌溉、工程治理等措施，成功转移避险、过渡安置群众2073人。在疫情和灾情处置过程中，兄弟县（市）义无反顾、奔赴驰援，广大医护人员、抢险救灾人员、基层干部、志愿者闻令而动、冲锋陷阵，各族群众守望相助、同舟共济，共同谱写了与病毒赛跑、与灾情作战的动人华章，压倒一切困难而不被困难压倒的抗疫救灾精神在松潘大地得到生动实践！

一年来，我们手足相亲齐奋进、和衷共济促和谐，合力绘就民族团结同心圆。始终围绕“铸牢中华民族共同体意识”这一主线和“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新时代民族工作主题，高站位、高起点、高标准开展民族团结进步示范创建工作，建成全国民族团结教育基地1个、省级及以上民族团结进步示范区（单位）7个，形成“九进+N”“三线十点”“1团5队”等可复制、可推广的松潘经验、松潘模式，创成全国民族团结进步示范区，又一国字号招牌落户松潘，民族团结进步福地建设取得标志性成果，全县各族儿女共居、共学、共事、共乐、共享，绘就出“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的壮美画卷！

一年来，我们铆足干劲拼经济、凝心聚力抓发展，着力稳住经济发展基本盘。始终坚持稳中求进工作总基调，用足用好中央、省州县稳经济一揽子政策，全县经济运行承压企稳。预计，全年实现地区生产总值30亿元、同比增长（以下简称“增长”或“下降”）2.5%，完成全社会固定资产投资32.4亿元、增长13.7%，实现全部工业增加值2.1亿元，地方一般公共预算收入11327万元、增长10.6%，完成社会消费品零售总额7亿元，农村居民人均可支配收入18500元、增长7.8%，城镇居民人均可支配收入42390元、增长5.5%，各项存款达39.37亿元，增长1.3%。

志不求易者成，事不避难者进。一年来，全县上下迎难而上、超常奋进，以责任担当之勇、统筹兼顾之能，主要做好了以下重点工作：

一、坚定不移优生态、固本底，示范成果有效巩固。生态保护成效显著。扎实开展“大规模绿化全县”行动，植树种草2.1万亩，建设黄河干（支）流生态防护带2.6公里，管护修复林地、草地、湿地778.6万亩，成功举办首届岷江源国家湿地保护与发展文化论坛，岷江源国家湿地公园科普馆开馆运营；纵深推进林长制、河（湖）长制，松潘被确定为全省林长制工作创新试点县，完成10条河流健康评价，河（湖）长制工作进入全州优秀序列，成功创建国家级节水型社会达标县。生态治理系统推进。统筹山水林田湖草沙冰系统治理，投入资金3.9亿元，实施“山水工程”和长江黄河流域生态保护高质量发展项目，修复河岸带生态350亩，治理水土流失41.3平方公里、灾害隐患点17处、“两化三害”22万亩，草原超载过牧降至3.4%，川主寺镇金河坝漳腊金矿废弃露天矿山生态修复被列为全省生态修复模范样板工程。环保问题动态销号。从严从实抓好各级各类环保督察及“回头看”反馈问题整改，川主寺污水处理厂进水浓度低、清真屠宰场迁建滞后等22项问题整改达到序时进度，成兰铁路标段扬尘过大、沉淀池淤泥过多等154项问题完成整改销号。全县生态环境质量保持优良。

二、坚定不移扩投资、稳消费，发展基础更加夯实。重大项目支撑有力。创新“134”项目全流程管理模式，谋划储备项目278个，概算投资272.1亿元；5个省州重点项目、249个政府性投资项目有序推进，西成铁路（松潘段）启动建设，成兰铁路（松潘段）、松黑路、城南安置房等项目全速推进，县城过境段改线工程隧道全面贯通，4个铁路站前广场主体工程基本完成，进安堤防工程、城南入城段市政基础设施等项目建成投用。惠企政策直达快享。在全州率先出台支持市场主体纾困解难9方面31条措施，为市场主体减税降费5523万元、增值税留抵退税2728万元，减免房租384.5万元；实施失业保险援企稳岗政策，企业缓缴社保66.2万元，返还企业稳岗补贴86.3万元；支持中小微企业贷款3.9亿元，各项贷款达30.6亿元、增长19.1%，用真金白银帮助市场主体渡过难关、活下来。商贸消费提质扩容。开展“助企纾困·助商惠民·乐购松潘”等活动，发放消费券61万元、直接拉动消费191万元；岷江锦苑、沁苑商品房预售收入2553万元；成阿农商对接会、川货电商节等线上线下活动齐发力，产品销售额达3000余万元；建成电商公共服务中心，实现网络零售额11亿元、排名全州第三，其中实物型网络零售额排名全州第一。

三、坚定不移调结构、育主体，产业发展不断向好。农牧产业稳中有进。率先在全州推行田长制，建设高标准农田3.68万亩，复耕复种撂荒地1.2万亩、工作经验在全州推广，粮食产量稳定在1.34万吨以上，牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线；大力推广牦牛、莴笋等农牧业保险，挽回农牧民损失1409.4万元；在藏红花椒园区、蔬菜园区及毛儿盖等地区发展设施农业，启动建设燕云乡牦牛标准化养殖场，完成大姓乡川贝母现代农业园区等项目，成功命名农业产业化州级重点龙头企业3家，“5+N”现代农业产业体系更加完善。绿色工业逐步复苏。助力后备工业企业升规入统、规上工业企业复产达产，四川岷江电解锰厂恢复试生产、产值达6000万元，青藏高原农畜产品加工集中区产值达1.2亿元；出台《松潘县本地建筑企业培育实施方案》，引进建筑企业7家，建筑业年产值达2.5亿元、增长15.4%；有序开发绿色清洁能源，完成屋顶分布式光伏试点示范项目。现代服务业逆势回暖。实现“个转企”8户，培育限额以上商贸企业6家，规模以上服务业企业1家；第六届古城花灯会出新出彩，黄龙极限耐力赛再度开跑，上磨村被评为天府旅游名村，涪阳古镇、岷江源成功创建为AAA级景区，松潘草原入选全国首批“红色草原”，松潘入选2022（第五届）中国县域旅游发展潜力百强县市；全年接待旅游人数660万人次，实现旅游总收入55.7亿元。

四、坚定不移推改革、促合作，发展动能持续迸发。“放管服”改革扎实推进。在122个村（社区）设立便民服务代办点，下放14项县级行权事项至各乡（镇），县政务服务大厅增设帮办代办、办不成事反映等便民服务窗口，进驻事项937项；编制“一件事一次办”指导手册，1705项事项实现一次办结，承诺提速率达60%以上。重点领域改革稳妥推进。开展农村房地一体和集体建设用地确权登记工作，完成15000余户宗地、房屋丈量和权属调查；深化行政执法改革，整合9个领域执法权责，2833项行政执法事项全闭环有序划转，组建7支乡镇级片区执法中队，填补了乡镇级片区执法空白，实现行政执法案件数量、质量“双提升”；完成财政预算一体化改革，实现资金从预算安排到使用末端全过程监管；打好国企改革三年行动“收官战”，国有企业资产实现增值2.16亿元，完成安宏粮站、镇坪一小资产划转，促进国有资产保值增效。开放合作深入推进。不断深化对外交流合作，拓展与桐乡市、大邑县等地结对帮扶成效，承接东西部协作、省内对口帮扶资金5102万元，实施项目48个；开展招商引资系列活动，续约及新建招商引资项目13个、到位资金2.82亿元，发展基础更加坚实。

五、坚定不移重规划、强建管，城乡功能日趋完善。发展布局更加优化。科学划定“三区三线”，城镇开发边界面积达现状城镇建设用地规模的1.48倍；加快编制《松潘县国土空间总体规划》，完成松城、川主寺、镇江、黄龙4个乡镇级片区规划和南街、安宏等17个村级片区规划。基础设施更加完善。修建乡镇干部职工周转宿舍338套；新（续）建白草河白羊乡防洪治理工程、2022农村饮水工程维修养护工程等9个水利项目；实施农村公路安防工程16.3公里，完成大寨至水草坝撤并建制村畅通工程、6条一定规模自然村通硬化路建设；金吴线、镇大线等4个10千伏线路成功牵杆，完成毛儿盖镇、小河镇智能电表安装；新建4G、5G通信基站62个；推动岷江流域污水管网接入、县城自来水主管网改造等项目建设，实施5个村农村污水治理“千村示范工程”，改造农村户厕619户；金坑坝部分区域实现集中供暖。城镇管理更加科学。开展城镇管理“九个专项整治”行动，拆除违规建筑3500平方米、“三线入地”3000米、改造街道立面1700平方米、新增绿化面积7000亩；城北家园、瑞苑等居民小区引入物业规范管理，城市管理更加精细。

六、坚定不移拓成果、抓衔接，乡村振兴有序推进。脱贫成效持续巩固。健全防止返贫动态监测帮扶机制，落实51户162名监测对象帮扶措施，消除28户102人返贫风险；全面推行“以工代赈”，帮助1000余名农村群众实现家门口就业，工作经验全省推广。乡村发展动力充沛。统筹落实各级衔接资金1.78亿元，聚焦基础设施、产业发展、人居环境治理等重点领域，实施项目84个；因地制宜发展壮大村集体经济，122个村（社区）实现集体经济全覆盖，29个村（社区）收益在10万元以上。示范创建成果丰硕。深入推进“美丽四川·宜居乡村”建设，成功创建全国文明村镇1个、省级文明村4个、州级文明村50个，省级乡村振兴示范村1个、重点帮扶优秀村1个，州级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个，“三家园”抓点示范村4个，中国传统村落5个、省级传统村落8个。

七、坚定不移惠民生、增福祉，群众生活日益改善。就业形势持续稳定。开发安置公益性岗位2686个，城镇新增就业640余人，转移输送劳动力1.58万人次；落实创业补贴和担保贷款425万元；持续开展根治欠薪行动，为农民工兄弟讨回血汗钱210万元。民生保障愈发有力。聚焦“一老一小”问题，新改建日间照料中心9个，为2000人提供居家养老服务，举办“松宝”夏令营等活动39场次，守护未成年人健康成长；城（乡）特困人员供养、低保、孤儿养育每人每月标准分别提高114元（24元）、90元、300元。社会事业全面进步。全县29所校园调整优化为27所，投入4995万元，完成十里乡中心幼儿园、川主寺镇第二小学综合楼主体建设等项目，办学条件不断改善；加强教师教研培训，成立教育发展中心和11个名师工作室，中高考成绩取得较大进步。县中藏医院与成都市第五人民医院建立紧密型医联体，县人民医院入选首批“千县工程”、在二级公立医院绩效考核中排名全省前十、全州第一，血液透析中心成立开诊。文化事业繁荣发展。松潘琵琶弹唱、黄龙庙会等4项非遗项目成功申报第六批省级代表性项目名录，回族花灯舞成功入选2022年四川非遗项目保护传承优秀案例；免费开放“三馆一厅一站一室”，毛儿盖红色文化展览馆全面建成，提升改造县图书馆及17个乡镇分馆，开展送文化下乡活动153场次，群众文化生活日益丰富。

八、坚定不移护稳定、保安全，治理能力稳步提升。安全生产态势平稳。全面落实安全生产15条硬措施，更新26个应急预案，实施道路交通、燃气、自建房、食品药品等14个重点领域安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”行动，全年未发生较大及以上生产安全事故；扎实开展森林草原防灭火工作，建成全省唯一一个县级森林草原防灭火一体化平台，连续36年未发生较大森林火灾事故。社会大局安定有序。围绕护航党的二十大胜利召开，保持扫黑除恶、扫黄打非、禁毒、反电诈高压态势，实施县域感知源建设，开展“清源断流”“磐石”等系列专项行动，共立各类刑事案件107起、破获68起，“5.30”生产销售有毒有害食品案、“6.12”集群打零毒品专案、“白某涉嫌故意杀人案”、“王某涉嫌组织卖淫案”等大案要案高效办结，为群众挽回损失260余万元；完善预防和化解社会矛盾机制，办理群众信访事项143件次，圆满完成治重化积任务；平安松潘建设迈上新的台阶。宗教领域和睦和顺。在全县藏传佛教寺庙推行“一寺一策”依法规范管理，毛尔盖寺、林坡寺“一寺一策”依法规范管理顺利通过省级验收，藏传佛教寺庙财税监管实现全覆盖，伊斯兰教领域各项工作有序推进，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

九、坚定不移转作风、提效能，自身建设全面加强。政治建设持续深入。坚持把党建引领贯穿政府工作始终，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府系统工作，推动党史学习教育常态化、长效化，着力提升“政治三力”，始终做到与党中央、省委、州委、县委思想同心、目标同向、行动同步。法治水平持续提升。深入实施“八五”普法，清理规范性文件28件；修订完善县政府工作规则、党组议事规则、“三重一大”事项集体决策制度，出具政府重大决策事项合法性审查92件；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时向县人大常委会报告、向县政协通报重大事项，办理县人大代表建议90件、县政协委员提案107件，满意率分别达92.7%、99.2%。政风作风持续向好。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，扎实推进基层减负，“三公”经费缩减10%；全力推动政府系统“四风五为”作风整顿和粮食购销领域专项整治，加强领导干部经济责任审计，发现整改问题25个，廉政风险防控网织密织牢。

同时，加强统计、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联、文联、工商联开展工作。保密、档案、物价、供销、气象、地方志、广播电视、口岸物流、机关事务管理、外事和港澳事务等工作取得新成绩。

各位代表：栉风沐雨志弥坚，关山初度路犹长。回望过去的一年，我们遇到的挑战超出预期、面临的压力前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，这是县委坚强领导的结果，这是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，这是全县各族干部群众和社会各界倾力付出的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向各驻松部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员、民兵和预备役人员，向各对口协作支援单位、企业、社会组织和援松工作者、志愿者，向所有关心支持松潘建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和挑战。经济下行压力加大，有效投资规模偏小，重大项目储备不足，消费尚未充分恢复；产业体量小、底子薄，结构不优，创新能力不足，转型发展任务艰巨；城镇功能配套能级不足，精细化管理水平有待提升，区域中心城镇辐射带动力还需持续加强；农业农村基础存在短板弱项，发展思路不宽、不活，乡村振兴仍须持续用力；民生领域欠账还未补齐，上学、看病、出行等很多群众关心的热点难点问题还需加快解决；自然灾害频发、安全隐患多发等风险带来的不稳定、不确定性因素增多。面对这些矛盾和问题，我们一定本着对党和人民群众高度负责的态度，坚决直面问题，善于解决问题，决不辜负全县群众的期望。

2023年主要工作

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，省委十二届二次全会确立了“以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以‘四化同步、城乡融合、五区共兴’为总抓手，坚持‘讲政治、抓发展、惠民生、保安全’工作总思路”的战略目标；州委十二届二次全会明确了“建设现代化新阿坝”的行动指南；县委十四届四次全会提出了“深化拓展‘一城两心三地’发展战略，全力构建‘四片’发展布局，努力推动产业松潘、文化松潘、生态松潘、平安松潘、幸福松潘‘五个松潘’建设”的路径思路。面对人民群众的信任和重托，面对新的历史条件和考验，我们务必因势而谋、蓄势而起、抢势而为，以“迈上新台阶、建设现代化松潘”为前进方向，在新一轮发展机遇中抢占制高点、赢得主动权。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是庆祝建州70周年的喜庆之年。更是我们迎来高铁时代、全新发展的机遇期和疫后恢复、乘势而上的加速期。做好今年政府工作责任重大、使命光荣。

2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面落实省委十二届二次全会、州委十二届二次全会、县委十四届四次全会精神，把上级决策部署转化为政府工作的“规划图”“施工图”。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快“一城两心三地”建设，着力推进绿色发展、产业转型、城乡融合、乡村振兴、项目建设、民生改善等工作，持续推动经济社会高质量发展，奋力谱写建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化松潘绚丽篇章。

做好今年工作，政府系统将在以下六个方面下苦功：

在深学细研上下苦功。学习宣传贯彻落实党的二十大精神和省委州委县委全会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，必须牢牢把握党的二十大精神的核心要义，牢牢把握省委州委县委战略目标的科学内涵，牢牢把握建设现代化松潘的实践要求，持续用力“学懂”“弄通”“做实”，以实打实的成绩检验各级精神转化成效。

在深度谋划上下苦功。凡事预则立，不预则废，谋划是提高工作效率的重要前提。必须按照“跳起来摘桃子、实事求是走高线”的原则，既站位全国、全省看松潘，谋深谋实全县各项工作；又跳出松潘看松潘，放眼全省、全国找坐标，科学制定工作思路、目标任务、方法举措。

在稳中求进上下苦功。“稳”是基础、是大局，“进”是方向、是目标，“稳”和“进”相互促进，不可分割。必须以稳求进、以稳促进，以进培稳、以进固稳，在稳的前提条件和先决要求下，用改革的方法解难题、开放的理念求突破、创新的举措促发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在统筹兼顾上下苦功。统筹兼顾反映了社会发展的内在规定性和规律性，有利于我们认识和把握发展的本质。必须把握好“六个更好统筹”，既要善于打好点上的战斗，实现重点突破，也要善于指挥面上的战役，实现整体推进，在追求多重目标中达到动态平衡。

在为民服务上下苦功。为民谋幸福是政府一切工作的根本追求。必须践行以人民为中心的发展思想，涵养深厚的为民情怀，心系群众、情系民生，把有限的资源最大限度向民生领域倾斜，竭尽全力解决好群众的烦心事、操心事、揪心事，不断提高人民生活品质，让各族群众的日子越过越红火。

在狠抓落实上下苦功。建设现代化松潘，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。必须树立新风貌、展现新作为、务求新成效，发扬“工匠精神”和“实干精神”，一盘棋抓工作、一条心抓发展、一股劲抓落实，以不屈不挠的毅力、迎难而上的勇气，在建设现代化松潘的伟大实践中创一流、争先锋、站排头。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全州0.5个百分点，按增长7.5%以上安排。完成全社会固定资产投资35亿元，增长8%；规上工业增加值增长4%；一般公共预算收入12233万元，增长8%；社会消费品零售总额7.5亿元，增长7%；农村居民人均可支配收入20165元，城镇居民人均可支配收入45569元，分别增长9%、7.5%；接待旅游人数730万人次、增长10%，旅游总收入61亿元、增长10%。争创全省县域经济发展先进县。

实现以上目标，我们将昂扬“见第一就争，见红旗就扛”的奋斗精神，发扬“宽肩膀、铁肩膀”的责任担当，弘扬“开局就是决战，出发就是冲锋”的必胜信心，向着既定目标吹响“集结号”，全力打好攻坚突破决胜“十大会战”，不断开创“迈上新台阶、建设现代化松潘”新局面。

一、坚决打好生态建设“保卫战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”擦亮美丽底色

持续推进生态保护。深入实施“七大保护”行动，严格执行“三线一单”，强化领导干部自然资源资产离任审计及成果运用，全面落实河（湖）长制、田长制，深入推进林长制创新示范试点；扎实开展“增绿添彩”“十年禁捕”等行动，建设岷江干流绿色走廊，实施大熊猫国家公园松潘园区自然教育生态体验与社区建设项目，强化岷江源国家湿地、黄龙自然保护区等保护修复，更好建设自然保护地体系，全力打造自然教育生态体验区。

全面加强综合治理。统筹推进“七大治理工程”，深入开展干旱河谷、退化草原、沙化土地、地质灾害等专项治理，实施“山水工程”20个，建设生态防护带25公里，治理水土流失20平方公里，修复草原14.8万亩，整治地灾18处，启动光伏治沙试点。大力开展“垃圾不落地、污水不入河、黄土不见天”三大行动，抓紧整改各级环保督察反馈问题，确保青山常在、绿水长流。

探索生态价值转化。坚持以碳达峰碳中和引领经济社会高质量发展，探索林草碳汇开发交易，启动建立废旧资源回收利用平台，加快推动“绿水青山”向“金山银山”转变；开展重点区域自然资源统一确权登记，健全县乡村三级自然资源储备体系；筹办好第二届岷江源国家湿地公园保护与发展文化论坛活动。

二、坚决打好产业转型“攻坚战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”夯实系统支撑

推动农业现代化。以建设现代农业园区为统领，推进“5+N”现代农业产业体系发展，建设牦牛智慧农业基地1个、瓦布贝母种苗孕育基地1个，蛋鸡养殖场1个、牦牛标准化养殖场2个，高原蔬菜大棚28个，力争将藏红花椒现代农业园区打造为省级三星级现代农业园区，高原蔬菜现代农业园区升级为州级五星级现代农业园区，在17个乡镇逐步培育建设县级现代农业园区，努力争创省级助农增收先进县；完成高标准农田3万亩，新增“净土阿坝”产品2个、“三品一标”4个。扎紧米袋子、提好菜篮子、端稳肉盘子。

推动工业现代化。做强青藏高原农畜产品加工集中区，坚持农副产品走系列化、深加工路子，打响地胡茶、白羊春茶等区域公共品牌；坚持畜牧产品走精细化、强品质路子，构建牦牛肉、奶制品全产业链；坚持生物医药走品牌化、特色化路子，培育发展松贝、虫草等中成药、中药饮片；坚持新能源走绿色化、低能耗的路子，开展风能资源勘测，启动剑科水电站水光互补光伏电站项目，剑科水电站实现上网发电。

推动文旅产业现代化。围绕建设世界级旅游目的地，丰富九黄世界自然遗产大道、川九生态风景道等精品旅游线路沿线业态，推出冬季冰雪体验游、登山探险游等新产品，将雪宝顶、七藏沟、百花娄、羊拱海等景点打造成网红“打卡地”。加速A级景区品牌培育创建，协调推进长征国家文化公园和长江、黄河国家文化公园（松潘段）以及“梦回松州·遇见松潘”文旅综合体建设，高质量举办“岷江源音乐节”“第七届古城花灯会”“黄龙庙会”等节庆活动，全力争创天府旅游名县、国家全域旅游示范区。深化旅游市场“十大专项整治”，提升旅游服务水平，让游客游得放心、游得舒心、游得开心。

三、坚决打好城乡融合“突破战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”拓展容量空间

突出规划引领。树牢“拉伸城镇框架、构筑城镇风骨、培育城镇灵气”的理念，根据“三区三线”划定成果，及时优化完善全县国土空间总体规划，出台中心城区城市设计、县城及川主寺镇控制性详细规划，加快编制3个乡镇级片区、10个村级片区的乡村国土空间规划，统筹落实三条控制线，为未来发展留足空间。

加快城镇建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，力争城镇化率提升0.5个百分点，城市建成区面积达4平方公里，居民人口达1.6万人。实施古城提升工程，提升改造古城历史文化街区，全力争创国家历史文化名城。实施县城基础设施提升工程，加快公共绿地、停车场、公共厕所等建设，完善城市功能。实施中心镇建设工程，重点推进镇江关镇、红土镇等5个中心镇“六大提升工程”。实施青云高铁小镇建设工程，推进青云镇成兰铁路周边中心村基础设施建设等项目，全面完成站前广场建设。实施特色城镇打造工程，将川主寺镇建成“省级百强中心镇”，把毛儿盖镇、进安镇打造为特色文化小镇，涪阳古镇、黄龙乡打造为特色旅游小镇。

推进城乡互通。加快构建“内畅外联互通”的综合交通体系，启动建设九黄机场专用道路、川主寺镇至燕云乡段、草原村至红原阿木乡段、云昌村至上纳咪村段等项目，协调推进镇江关至草原村段、草原村至黑水县麻窝乡段等项目，完成县城过境段改线工程、安牟路、撤并建制村通畅工程等项目；全力推动平松路、北松路提升改造工程前期工作，配合省州做好川汶高速、郎川高速协调工作，力争年内开工建设。

精细城镇管理。立足当好城镇“大物业”和群众“服务员”，坚持把巩固省级文明城市创建成果与城镇品质提升、精细化管理融合推进，完善城镇管理制度化建设，加强城镇规划执法检查，开展“马路办公”，落实“门前三包”，深化城镇管理“九个专项整治”行动，构建全天候、系统性、现代化的城镇运行体系。

四、坚决打好乡村振兴“持久战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”汇聚澎湃动能

持续巩固拓展脱贫成果。严格落实五年过渡期“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫资产管理，发挥扶贫资产防止返贫作用。持续做好产业、就业帮扶，稳步提升脱贫人口收入。

完善农村基础设施建设。落实衔接资金1.22亿元，着力提升“五网”建设水平。加快路网建设，实施通村路、通户路补短项目，推进省级“四好农村路”示范县创建。加快水网建设，启动镇江关村耕地灌溉、2023年农村饮水巩固提升等项目建设，完善乡镇污水处理及管网配套设施，稳步提升城镇污水集中处理能力。加快能源保障网建设，大力实施农村电网升级改造，扎实推进草原村库崆组10千伏线路新建工程，延伸县城燃气管网，扩大进安镇、川主寺镇供暖覆盖面。加快信息网建设，继续推进宽带扩容和“宽带乡村”工程，建设5G基站80个。加快物流网建设，谋划打造物流产业园，每村逐步配套物流中转站点，全面提升农村仓储物流和增值服务能力。

大力推进美丽乡村建设。创新推行“四美五改”，实施“10个专项行动”，持续推动传统村落保护发展，传承优秀民俗、乡风乡愁、家风家训等传统文化，高水平建设“三家园”抓点示范村3个，创建省州乡村振兴先进乡镇2个、示范村3个、重点帮扶优秀村2个、省级文明村镇2个，全力争创传统村落集中连片保护利用示范县、省级重点帮扶先进县，打造宜居宜业和美乡村。

五、坚决打好释放内需“主动战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”增强发展韧劲

切实增加有效投资。扎实开展“项目建设深化年”行动，全力以赴谋项目、争项目、推项目，加速推进4个省州重点项目、4个州庆项目及其他政府性投资项目，加快建设古城市政基础设施、乡镇综合服务设施、青云镇石河桥村乡村建设重点基础设施、农村公共卫生防控能力提升等重点工程，在继续落实重点项目包联包抓、集中开工等管用措施的基础上，进一步完善和创新项目推进机制，促进项目建设质量、速度“双提升”。

促进消费扩容升级。实施提振商贸消费升级三年行动，发挥景区、文化、产品等引流作用，促进消费市场回暖；加大优质商品房开发力度，做好岷江锦苑、沁苑商品房销售，盘活天府源—城北综合市场商圈，有效拉动群众消费；推进城区亮化提升，实施青云镇—进安镇—十里回族乡—川主寺镇乡村点亮联通工程，打造夜间经济示范片；加快家政服务、体育健身、外卖配送等现代服务业发展，培育特色网店微店、直播电商等商业新模式，力争网络零售额增长10%，保持全州前三水平。

支持民营经济发展。开展民营企业雁阵培育行动，新增市场主体600户，推动“个转企”6家、“小升规”5家。重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益；持续完善涉企政策和服务体系，积极落实减税降费政策，着力帮助企业解决融资、用地、用工等方面的突出问题，减轻民营企业发展负担。

六、坚决打好改革开放“阵地战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”激发动力活力

深层次推进重点改革。深化农业农村改革，探索县、乡、村三级农村产权流转交易市场体系，完善农村集体“三资”信息管理平台，创新村级集体经济长效发展机制，加强新型农业经营主体和乡村工匠培育，创建省州级农民专合社示范社5个。深化财税体制改革，启动预算部门年度绩效监控，加快完善非税收入征管体系，加强财政投资评审改革，坚决砍掉工程项目建设不合理支出。深化国有企业改革，推进县属国有企业结构调整与重组，制定完善薪酬分配、人才管理等制度，分类分级划定生产指标，实现经营收益有效补充县级财力。

高水平扩大对外开放。依托东西部协作及省内对口帮扶、定点帮扶等力量，聚焦乡村振兴、教育医疗、人才交流等重点领域，深化务实合作，实现共赢发展。精心组织“大美松潘走出去”“知名企业进松潘”系列招商活动，飞地园区新落户企业1家，积极跟进80万只蛋鸡及配套设施、牛羊清真定点屠宰与加工等意向项目，借助西博会、农博会等平台，力争全年签约项目3个，到位资金6亿元以上。

全方位优化营商环境。推动“放管服”改革向基层快速延伸，加快村级便民服务站建设，推进“一网通办”改革、数据赋能政务服务“一件事”，持续提升政务服务效能；启动“营商环境建设年”行动，完善重点企业包联机制，每两月召开一次企业座谈会，努力打造“六最”营商环境，让企业放心投资、安心发展。

七、坚决打好民生福祉“提升战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”凝聚民心民力

促进群众就业增收。统筹做好重点群体就业，加强就业服务和技能培训，劳务输出1.37万人次，城镇新增就业580人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；通过支持重点行业、中小微企业发展带动就业；依法惩治恶意欠薪，护好农民工的辛苦钱。

完善社会保障体系。强化“一老一小”服务保障，为全县2300名老年人提供居家养老服务，新（改）建日间照料中心7个，构建“1+17+122”未保工作体系；持续扩大社会保险覆盖面，加强医保基金监管，健全城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，兜牢困难群体基本生活底线；关爱帮扶退役军人，全面落实双拥政策，争创省级双拥先进县。

优先发展教育事业。继续优化资源配置，稳慎推进2所校园撤并；加快教育信息化建设，完成6所幼儿园提档升级、22所校园食堂智能化建设；启动实施“县管校聘”，加大教师培训和引进力度，全面落实“双减”政策，坚持“五育并举”，稳步提高教育教学质量。

提高卫生健康水平。开展医疗卫生质量提升行动，实施县人民医院综合能力提升项目，在红土镇建设县域医疗次中心，推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设；巩固扩大“医联体”“医共体”建设成果，力争将中藏医院发展成为省骨科医院松潘分院；全面提升传染病、地方病综合防治能力，创成省级慢性病综合防控示范区。

丰富群众文化生活。深入培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“最美松潘人”评选活动；加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，力争沙窝会议会址保护展示项目落地；举行“书香松潘·全民阅读”、全民健身活动，扎实办好黄龙极限耐力赛、岷山雪宝顶登山节等体育赛事，推进学习型、健康型社会建设。

八、坚决打好依法治理“巩固战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”筑牢稳定屏障

严格规范依法行政。健全和完善重大行政决策程序，全面推行重大决策合法性审查机制；持续开展“八五”普法，加强法律援助和司法救助，打造“一小时法律服务圈”；深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，推动“两法衔接”工作提质增效；高质量办好建议、提案，自觉接受各方面监督，确保行政权力在“阳光”下运行。

维护社会和谐稳定。持续深化“三反两防”专项斗争，扎实推进“平安松潘”建设，常态开展“扫黑除恶、缉枪治爆、命案围猎、缉毒禁毒”等专项行动，重拳打击盗窃、电信诈骗等违法犯罪行为，加快构建社会治安立体化防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时解决群众合理诉求，争创全国信访工作示范县；深入实施社会治理创新工程，完善视频图像智能化监控平台，有效提升智慧治理水平。

加强民族宗教工作。积极引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果，创建省、州级民族团结进步示范（先进）区（单位）10个以上。坚持我国宗教中国化方向，依法规范管理宗教领域人员、场所、活动、教务和财务，全面落实惠寺利僧政策，推进省级文明和谐寺庙创建，不断提升宗教治理能力。

九、坚决打好风险化解“防控战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”创设良好环境

坚守安全生产红线。严格落实“三管三必须”要求，聚焦道路交通、建筑施工、森林草原防灭火、食品药品、重点企业等领域，扎实开展安全生产集中整治，坚决遏制事故发生。严格安全生产监管执法，坚决打击各类违法行为，守护群众“静好”岁月。

树牢防灾减灾底线。扎实推进“三防一安全”工作，实施灾害防治能力提升工程，加强气象、水文、地震等监测预警，健全巨灾和极端事件应急预案，完善应急管理体系、强化能力建设，优化县应急指挥场所和信息化平台，配合省地震局建设地震试验场，全面提升自然灾害防御能力。

构筑其他风险防线。主动适应疫情防控新形势，最大程度保护人民生命安全和身体健康；加强政府债务管理，严控债务增量，有序化解债务存量；切实做好金融、国资、生态环境等方面的风险预警和防控体系建设，积极化解涉土、涉房、涉企等历史遗留问题，确保重点行业、重要产业等关键领域安全可控。

十、坚决打好自身建设“深化战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”打牢坚实基础

旗帜鲜明讲政治。自觉把党的全面领导贯彻到政府工作的各领域、全过程，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行上级指示，确保党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府及县委工作要求落地生根、见到实效。

求真务实提效能。严格执行“抓住不落实的事+盯住不落实的人=落实”，带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀，最大限度削减“文山会海”，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府系统工作的鲜明标识，确保事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不容辞敢担当。

清正廉洁作表率。持之以恒落实中央八项规定精神和省、州、县系列规定，坚持政府过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预算执行刚性约束，管好用好公共资源资产，把每一笔钱都用在刀刃上。始终保持惩治腐败高压态势，从严查纠“四风”问题，推进审计监督全覆盖，坚决清除政府系统的“害群之马”。

各位代表：战鼓声声催人急，不待扬鞭自奋蹄。“十大会战”的号角已经吹响，征程就在脚下。我们将以战斗者、奋斗者冲锋的姿态干在先、走在前，坚定战斗决心、拿出战斗意志、体现战斗作风，任何时候都把事业扛在肩上、把群众放在心中、把任务抓在手里、把困难踩在脚下，以“时不我待”的紧迫感，“舍我其谁”的责任感，“功成有我”的使命感，换来事业发展一年一年的新变化、换来群众生活一年一年的新改观，努力创造无愧于党、无愧于松潘人民、无愧于时代的新业绩！

各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委州政府和县委的坚强领导下，勠力同心、奋勇争先、苦干实干，为加快建设“一城两心三地”，谱写富强民主文明和谐美丽社会主义现代化松潘绚丽篇章而团结奋斗！以崭新姿态迎接高铁时代的到来！向建州70周年献礼！

名词解释

1.六稳、六保：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.一城两心三地：国家历史文化名城；川甘青物流中心和文化旅游集散中心；绿色发展高地、民族团结进步福地、国际生态文化旅游胜地。

3.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

4.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

5.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

6.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

7.三个坚定不移：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

8.九进+N：在进机关、进乡镇、进村社、进学校、进寺庙、进企业、进军（警）、进景区、进家庭的基础上，侧重“细胞工程”，组织开展进社团组织、进宾馆饭店、进超市商店等活动，引导全社会广泛参与、全力支持，民族团结进步创建覆盖率达100%。

9.三线十点：“三线”指藏羌回汉风情线（国道213线）、川西红谷风情线（松黑路）、对外交往交流风情线（威尔逊之路）3条民创工作展示线；“十点”指红军长征纪念碑、毛儿盖会议遗址、沙窝会议遗址、茶马古道、松赞干布文成公主和亲雕像、小河大明一统石刻、镇江关坟墓搬迁纪念碑、安徽援建陈列馆、黄龙景区实体店、北城新区和谐广场10个民创工作展示点。

10.1团5队：政策理论宣讲团和法治、景区、寺庙、群团、摩托5支宣讲队。

11.两化三害：“两化”指草原退化和沙化；“三害”指鼠害、虫害、毒草害。

12.“134”项目全流程管理模式：一张项目作战图，《政府投资项目建设基本流程操作指南》《政府投资项目前期工作实施细则》《松潘县2022年推广以工代赈项目指导流程手册》三项制度，红、橙、黄、绿四种颜色预警提示。

13.5+N：“5”指五大产业，即藏红花椒、高原蔬菜、川西高原道地中药材、特色畜牧业、高原食用菌；“N”指培育的农业园区，如大姓贝母园区、小河羊肚菌园区。

14.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

15.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

16.千村示范工程：为扎实开展“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，推进四川省农村生活污水治理，省住建厅、省发展改革委和省财政厅三部门从2018年起，连续5年，每年选择10个—20个试点县、1000个左右距离流域水体较近、农户相对集中的自然村（聚居点），组织实施农村生活污水治理“千村示范工程”。

17.九个专项整治：指开展城乡环境卫生综合整治、民房建管专项整治、城市规划专项整治、架空线路专项整治、街景立面专项整治、建筑行业专项整治、城市交通专项整治、市政管网专项整治、住宅小区专项整治。

18.以工代赈：指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

19.三家园：生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

20.千县工程：根据国家卫健委印发的《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021—2025年）》，到2025年，让全国至少1000个县医院达到三级医院的水平。

21.三馆一厅一站一室：图书馆、文化馆、体育馆，历史文化展览厅和乡镇综合文化站、村文化室。

22.三防一安全：防汛、防泥石流、防地质灾害，保障人民生命财产安全。

23.政治三力：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

24.八五普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

25.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

26.“三公”经费：公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费。

27.四风五为：“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，“五为”指不作为、慢作为、假作为、乱作为、不善为。

28.四化同步、城乡融合、五区共兴：“四化同步”是指推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加；“城乡融合”是指统筹推动新型城镇化和乡村振兴，加快形成以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣的新局面；“五区共兴”是指根据四川省不同区域发展水平和产业特点制定差异化政策，高水平推动区域协调发展，促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

29.六个更好统筹：更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。

30.七大保护行动：草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山保护行动。

31.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

32.七大治理工程：草原“两化三害”、长江黄河上游干支流流域、地灾、污染、增草增林增绿、森林草原防灭火、全域环境综合治理工程。

33.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

34.旅游市场“十大专项整治”：涉旅企业及人员证照核查专项整治行动、线上旅游市场集中专项整治行动、“不合理低价游”专项整治行动、涉旅购物店专项整治行动、涉旅车辆非法营运专项整治行动、非法拉客揽客专项整治行动、旅游安全工作检查专项行动、诚信市场经营体系建设专项行动、跨区域联合执法专项整治行动、旅游行业疫情常态化防控专项检查行动。

35.六大提升工程：基础设施提升工程、公共服务提升工程、产业集聚提升工程、环境风貌提升工程、文化传承提升工程、城镇治理提升工程。

36.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

37.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

38.“宽带乡村”工程：根据农村经济发展水平和地理自然条件，灵活选择接入技术，分类分阶段推进宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸。

39.四美五改：大力推进改房、改水、改院、改厕、改厨，做到环境美、产业美、精神美、生态美。

40.10个专项行动：民居改造专项行动、安全饮水专项行动、污水治理专项行动、无害化卫生厕所改造专项行动、清洁能源利用专项行动、“三域一居”和垃圾治理专项行动、村庄美化专项行动、特色富民产业专项行动、农村电子商务网点建设专项行动、乡村文化建设专项行动。

41.农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。

42.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

43.政务服务“一件事”：将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”。

44.六最：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

45.“1+17+122”未保工作体系：1个未保工作中心，17个未保工作站，122个未保工作点。

46.县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

47.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

48.五育并举：在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

49.医联体：即区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。

50.医共体：同一个区域内两家医院联合、协作，构建医疗共同体。

51.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

52.两法衔接：指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。

53.三反两防：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。

54.新时代“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。

55.三管三必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。