松潘县2018年财政总决算公开

2018年财政工作在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和关怀下，坚持稳中求进工作总基调，深入推进财税体制改革，牢牢把握经济社会发展主动权，以推进供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，积极应对“8·8”九寨沟地震、“6·25”和“7·8”山洪泥石流灾害的严峻挑战，全力保障脱贫攻坚和民生改善等重点项目。财政运行总体平稳，财政收支预算执行情况良好，经济社会持续、稳定、健康发展。

一、2018年财政预算执行情况分析

（一）一般公共预算执行情况。

2018年地方一般公共预算收入完成8367万元，执行调整预算110%，圆满完成县定目标任务110%、州定目标任务113%。其中：税收收入完成6231万元，执行预算的102.99%，同比减少804万元，减少11.43%；非税收入完成2136万元，执行预算的195.06%，同比减少2425万元，减少51.17%。

2018年一般公共财政预算支出执行中发生了以下变动：一是上级财政增加专项支出53980万元，二是增加财力性补助及具有专项性质财力补助22439万元，三是调入预算稳定调节基金3096万元，四是增加返还性收入2396万元，五是增加转贷地方政府债券收入13390万元，六是上年结余3109万元，七是增加其他调入资金26000万元，八是接受其他地区援建资金收入2970万元。以上八项共增加支出127380万元，公共财政预算支出相应变动为212675万元。全年公共财政预算支出完成217808万元，同比增长26.47%，为调整预算的113%。其中：一般公共服务支出24499万元，国防支出481万元，公共安全支出10237万元，教育支出35984万元，科学技术支出1179万元，文化体育与传媒支出4366万元，社会保障和就业支出14293万元，医疗卫生与计划生育支出16529万元，节能环保支出7515万元，城乡社区支出11959万元，农林水支出44705万元，交通运输支出8782万元，资源勘探信息等支出1248万元，商业服务业等支出4045万元，金融支出46万元，国土海洋气象等支出6798万元，住房保障支出7298万元，粮油物资储备支出144万元，其他支出4056万元，国债还本付息支出1371万元，债务发行费用支出15万元。

2018年一般公共财政预算执行平衡情况：县级一般公共财政预算收入8367万元，上级补助收入160876万元，转贷地方政府债券收入13390万元，上年结余3109万元，调入预算稳定调节基金3096万元，其他调入资金26000万元、援建资金收入2970万元，构成我县公共财政预算总收入217808万元；一般公共财政预算支出205550万元，上解支出152万元，债务还本支出3080万元，安排预算稳定调节基金6100万元，结转下年支出2926万元，构成全年公共财政预算总支出217808万元。年终结余2926万元，结转下年专项支出2926万元，一般公共财政收支平衡，略有结余。

2018年度财政“八项支出”实际完成122195万元，同比增加15844万元，增长15%。其中一般公共服务支出24499万元；公共安全支出10237万元；教育支出35984万元；科学技术支出1179万元；社会保障和就业支出14293万元；医疗卫生与计划生育支出16529万元；节能环保支出7515万元，城乡社区支出11959万元。一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出同比有增有减，增减比例不一。2018年财政八项支出与月报执行情况基本一致，略有差异是因为总预算会计记账时的科目与预算单位“大平台”科目差异形成的，此类差异已在2018年末财政国库与预算对账时予以更正。

（二）政府性基金预算执行情况。

2018年完成政府性基金预算收入599万元，上级专项补助收入3092元，上年结转644万元、专项债券转贷收入8500万元，其他调入资金15万元，政府性基金预算总收入 12835万元。

2018年完成政府性基金预算支出12569万元，政府性基金结转281万元，政府性基金预算收支平衡。

（三）社会保险基金预算执行情况。

2018年完成社会保险基金收入1221万元，上年结余2107万元，构成社会保险基金总收入3328万元。

2018年实现社会保险基金支出869万元，年终滚存结余2459万元，社会保险基金收支平衡。

（四）政府性债务管理情况。

2018年年初我县政府性债务余额39097万元，2018年抓住脱贫攻坚、灾后重建等政策机遇，新增地方政府债券21890万元，其中：一般债券13390万元，分别是脱贫攻坚5040万元、易地扶贫搬迁500万元、灾后重建5850万元、城镇化垃圾处理2000万元；专项债券8500万元，用于成兰铁路松潘县站前广场及商业配套基础设施建设。当年核销存量债务1476万元，归还到期债券3080万元，因此，我县2018年年末债务余额为56431万元，尚未突破债务限额，债务风险可控。

（五）新增财力安排使用情况。

2018年新增财力调增 40465万元。一是均衡性转移支付补助增加3822万元，调增支出3822万元。二是县级基本财力保障增加36643万元，调增支出36643万元。）。

（五）财政专户管理资金收支情况。

2018年财政专户收入0万元、支出0万元，上年结余320万元。年末结余320万元。

二、2018年财政总决算报表的编制说明

1、 录入表（02表）一般公共服务支出24499万元，与会计月报表基本一致；国防支出481万元，与会计月报表一致；公共安全支出10237万元，与会计月报表基本一致；教育支出35984万元，与会计月报表基本一致；科学技术支出1179万元，与会计月报表一致；文化体育与传媒支出4366万元，与会计月报表一致；社会保障和就业支出14293万元，与会计月报表基本一致；医疗卫生与计划生育支出16529万元，与会计月报表基本一致；节能环保支出7515万元，与会计月报表一致；城乡社区支出11959万元，与会计月报表一致；农林水支出44705万元，与会计月报表基本一致；交通运输支出8782万元，与会计月报表一致；资源勘探信息等支出1248万元，与会计月报表一致；商业服务业等支出4045万元，与会计月报表基本一致；金融支出46万元，与会计月报表一致；国土海洋气象等支出6798万元，与会计月报表一致；住房保障支出7298万元，与会计月报表基本一致；粮油物资储备支出144万元，与会计月报表一致；其他支出4056万元，与会计月报表基本一致；国债还本付息支出1371万元，与会计月报表一致；债务发行费用支出24万元，与会计月报表一致。

2、录入表（05表）其他调入资金26000万元是2018年末收回县级预算安排的一般公共预算资金及养老保险清算退款。

3、录入表（07表）调入预算稳定调节基金3096万元是2017年度超收收入资金安排的预算稳定调节基金调入公共预算安排使用;2017年超收收入3096万元已补充2017年预算稳定调节基金3096万元。

4、调整表（录入表07表）中一般公共服务支出科目年初预下达17241万元，专项下达10886万元，上年结转4万元，调入其他资金1000万元，动用预算稳定调节基金96万元，实充预算稳定调节基金967万元，支出24499有万元，结转208万元，差额5487万元以负数反映；国防支出科目年初预下达65万元，专项下达446万元，实际支出481万元，差额30万元以负数反映；公共安全支出科目年初预下达5297万元，专项下达5010万元，上年结转5万元，其他调入资金2500万元，实际支出10237万元，差额2575万元以负数反映；其他支出科目年初预下达1888万元，专项下达508万元，上年结转76万元，债务转贷收入2000万元，科目调剂17203万元，其他差额17172万元以负数反映（因年初预算已包括上年结转、预算稳定调节基金及年初调入资金等）。调整表（录入表07表）S列其他-？万元是因为年初预算已包括了上年结转指标及上年的预算稳定调节基金等，所以调整以负数反映。

6、录入表（L23表）今年年末机构数117个，与上年一致。

7、录入表（L23表）今年年末总人数较上年有所增加，主要是新招公务员和事业人员；全县编制数4234人；其中：行政1402人，事业2832人。供养人数共计4234人，其中：在职人数3959人，离休9人。同比去年增加180人，其中：在职人数增加160人。目前空编275人。因退休人员纳入社保，所以乡镇供养人员及退休人数较上年有减少。

8、录入表（L23表）年末学生人数较上年增加1044人，年初入学学生同比增加。

9、录入表（L24表）乡镇年末财政供养人员减少主要是临聘人员纳入劳务公司统一管理。

10、关于2018年录入表（L17表）预算内财政往来资金的说明。

其他应收款29265万元，主要是重大项目前期费用及灾后重建资金等，因上级专项暂未下达，由本级财政暂行垫付资金，待专项下达后冲销或报政府列支收回财政借款。其中：社保局养老保险费8120万元，国土局借支地质灾害防治经费等145万元，水利局借水利灾害防治资金等157万元，交通局灾后重建资金等716万元，资产经营公司古城建设项目资金等3879万元，川主寺城市基础设施建设资金28万元，应急办借泥石流灾害应急工程缺口资金1116万元，建设局借琴鹤楼人行廊桥建设工程费用及灾后重建资金等1169万元。

预拨25723万元：其中预拨进安镇借灾后重建资金及搬迁补偿资金1836万元，水利局借水利灾后重建资金等551万元，国土局借支地质灾害防治经费等1102万元、建设局古城旅游基础设施建设资金153万元、，其他灾后重建资金10167万元等。

其他应付款28374万元，主要是：教育局建设资金580万元；农业局退回项目资金（上大平台支付）550万元，林业局项目资金（上大平台支付指标）427万元，国土局地灾治理资金（上大平台支付指标）1715万元，自来水厂项目建设费239万元、援建专项资金（上大平台支付指标）1029万元，存量资金5689万元等，主要是由于上级专项资金年底才下达我县，错过了项目的实施期、还有一些项目正在实施。

三、财政总决算报表附注

1、录入表L07表B列其他资金调入26000万元是从其他应付款存量资金及养老保险清算退款中调入用于一般公共预算支出。

2、录入表L10表K列8500万元是债务转贷专项收入用于站前广场建设项目等。

四、2018年财政工作开展情况

2018年财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，紧紧围绕“一城两心三地”发展战略，全力建设“高原生态家园”，按照“五个坚持、五个提升”的财政工作思路，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，认真落实积极财政政策，全力保障和改善民生，为全县经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚实的财力保障。

（一）围绕提质增效，千方百计增强保障能力。

主动适应宏观政策新变化，积极应对经济下行、自然灾害、突发事件造成的困难叠加，强化财政增收措施，创新投入方式，破解发展难题，财政保障能力不断加强。

——切实强化征收管理。坚持依法理财，坚决杜绝违规采取空转虚增、提前预征、混级混库等方式人为虚增财政收入；加强重点区域、重点行业、重点企业税源管控，把经济发展的优势转化为税收收入的增势，进一步深化税收制度改革，落实水资源税改革政策，继续加强财源建设，努力开拓新的税源点，不断提升财政收入质量，提高风险防范能力。

——着力加强预算管理。充分发挥财政职能作用，强化统筹整合，优化支出结构，集中财力办大事，以“挤”和“挖”的方式腾出资金，重点支持协同发展、转型升级、生态治理等重点领域；在民生工程、脱贫攻坚、乡村振兴和社会稳定等硬任务上做好“加法”，在降低行政成本上做好“减法”，形成“三升一降”的公共财政支出新亮点。民生支出、产业发展、基础设施投入占比不断提升，运行成本、三公经费不断下降，今年民生支出占比达到81%、高出全省平均水平16%，行政成本下降5%，三公经费下降14%、高出全省平均水平9%。

——积极争取上级资金。认真研究国家、省州重点产业和重点领域资金投入政策，领会和把握好中央、省州重要理念、战略，并转化为符合我县财政发展的具体实践。2018年财力增长水平再创历史新高，全年到位一般性转移支付补助83742万元，教育、卫生和社会保障等专项转移支付补助37224万元，“8·8”九寨沟地震重建资金13531万元，地方政府债券21890万元，统筹用于全县经济社会事业发展。

——统筹盘活存量资金。按照消存量优增量的工作方式，疏堵结合盘活财政沉淀资金，建立财政存量资金定期清理机制，加大财政存量资金清理盘活力度，加快预算执行进度，提高预算执行效率。2018年统筹整合财政涉农资金21223万元，集中财力保障全县脱贫攻坚工作。

（二）围绕格局优化，多措并举助力经济发展。

紧扣州委关于东北精品文化旅游示范带的功能定位，紧紧围绕“一城两心三地”发展战略，大力推动产业转型升级，积极培植财源，促进经济发展方式转变，增强县域经济发展后劲。

——助力文化旅游产业发展。安排资金1000万元，加快推进九黄机场至红原机场落地自驾示范段、全县旅游重要节点微景观等项目建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素建设及功能配套，依托“1+3+N”旅游管理体系，充分挖掘民族特色文化、历史文化，奋力将松州古城创建成为多元民族文化交融碰撞、特色旅游产业互动发展的历史文化名城，加快推进九环沿线旅游恢复振兴。

——助力城南产业新城建设。安排资金2100万元，用于四川青藏高原农畜产品集中加工区等建设，力争将城南产业新城建设成生态农畜产品加工园，集创业辅导、农畜产品加工、商贸物流、旅游服务等为一体的“全国食品安全加工示范区”和“国家级新型城镇化示范项目”，充分发挥辐射带动能力，推动资源集聚和产业转型。

——助力成兰铁路配套建设。积极争取成兰铁路松潘段站前广场专项债券18000万元，其中2018年发行8500万元、2019年发行9500万元。紧扣公路线、铁路线、航空线“三线提升”，构建“外联内畅、综合立体”的交通骨架网络，全面建设川西北交通枢纽、加快推进“国际生态文化旅游胜地”建设，全力建设四川省旅游强县和天府旅游名县。

——助力灾后重建项目建设。根据《阿坝州九寨沟地震灾后恢复重建资金管理实施办法》，按照“专账、专款、专人”资金封闭运行管理方式，严格项目建设程序，强化资金监督管理，切实做到阳光重建、廉洁重建。积极争取上级财政支持，全额预拨灾后恢复重建中央、省级专项资金22332万元，债券资金5850万元，全力保障灾后恢复重建项目资金需求，有利有效助推灾后重建项目建设，确保三年重建两年完成。通过灾后重建基础设施提升、特色产业经济培育等项目建设不断夯实县域经济基础。

（三）围绕补齐短板，持之以恒保障和改善民生。

坚持把财政发展与民生改善结合起来，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加民生投入力度，着力构建财政支持民生稳定增长机制。

——精准施策，统筹整合财力造福祉。安排资金27253万元，继续推进十项民生工程及13件民生实事建设；安排资金20392万元，进一步加大古城、川主寺镇等市政基础设施建设；安排资金105万元，积极推广农房、森林、牦牛、莴笋等农业保险政策；安排资金2098万元，用于棚户区、廉租房等保障性住房建设；安排资金1601万元，用于村级公共服务运行保障，提升村（社区）公共服务保障能力和社会管理水平；安排资金1554万元，用于城乡环境综合治理；安排资金1500万元，积极推进电子商务体系建设，引导商贸流通领域运用现代网络信息平台，拓宽松潘特色产品销售渠道。

——精准投入，谱写脱贫奔康新篇章。按照“县摘帽、村退出、户脱贫”要求，围绕“1+26+328”年度目标任务，全力做好资金保障。县级安排脱贫攻坚资金8000万元，同比增加3600万元、增长82%。按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”总体思路，整合不同渠道、项目、来源的资金35669万元，统筹纳入脱贫攻坚“大盘子”，全力保障年度目标任务顺利完成；安排资金1406万元，整合开发生态资源管护岗位1984个；2018年增设非贫困户卫生救助资金300万元、非贫困户小额信贷分险基金700万元，目前我县扶贫基金规模达到7095万元，着力解决“教育、医疗、就业”等群众“急、难、愁、盼”问题，补齐脱贫攻坚短板。

——精准谋划，攻克三农发展重难点。大力扶持村级集体经济发展，带动贫困群众增收脱贫，制定《松潘县2018年扶持村集体经济发展试点实施方案》和《松潘县发展壮大非贫困村集体经济实施方案》。我县被评为省级集体经济示范县，获得奖励资金1000万元，主要支持俄寨村农家乐、阿藏村民居旅游等10个贫困村集体经济发展。安排资金2900万元支持73个非贫困村集体经济，逐步实现全县147个村（社区）集体经济全覆盖，继续做好农村集体土地确权登记工作，深化农村集体产权制度改革，加快集体土地流转，盘活农村各种资源要素的配置和利用率。

——精准定位，绘制生态建设进军图。着眼提升和保护我县生态环境发展，坚持生态优先、绿色打底，构建美丽清新的自然生态，建设绿色发展高地，加快推进岷江流域生态综合治理，着力推动“百里山水画廊”建设，实现景观化突破，加快形成“三产融合、五园支撑”的生态产业布局。安排资金15275万元，继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草项目，全力支持生态脆弱区林网建设、地质灾害治理及生态环境监测体系等建设，为全力打造川西北生态示范区奠定坚实基础；安排资金2355万元，用于新型化城镇生活垃圾处理、进安镇牛羊肉屠宰场等环境治理。

（四）围绕统筹协调，坚定不移发展社会事业。

把“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”作为财政保障着力点，进一步完善公共服务体系、保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——统筹兼顾，教育事业均衡发展。安排资金28564万元，确保教育投入高于经常性财力增长水平。完成中小学信息化“三通两平台”建设和松潘中学州级“寄宿制标准化建设示范校”的创建；全面落实学前教育“一减一补”、义务教育“三免两补”、高中“两减一助”等农村义务教育经费保障机制改革政策，进一步健全完善义务教育减免资助体系，教育扶贫政策，有效解决贫困家庭学生上学难问题。

——聚焦聚力，社保事业加快发展。安排资金11918万元，按照兜底线、织密网、建机制的要求，通过政策性兜底，实现低保线和贫困线“两线合一”，稳步推进“五险统征”，城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖，确保群众老有所养、病有所医。关爱关心社会弱势群体，全面保障低保、五保、三孤等人员基本生活；实施更加积极的就业政策，大规模开展职业技能培训，支持创业就业，鼓励创业带动就业。

——健康统揽，卫计事业协调发展。安排资金8232万元，继续推进全民医保建设、医疗卫生体制改革，加快“省级艾滋病综合防控示范县”创建进程。探索“医联体”、“医共体”建设，启动九环线医疗救护松潘分中心建设，促进县级综合医院联动发展和医疗资源下沉，加快实现“90%的住院病人不出县”的医改目标；支持实施基本公共卫生服务均等化、重大疾病预防控制、免疫规划、基本药物制度等，进一步完善我县人口和计划生育保障机制，确保计划生育投入逐年增长。

——多点发力，文化事业繁荣发展。安排资金607万元，深入实施文化惠民工程，免费开放图书馆、文化馆等，加快国家历史文化名城、国立松州博物馆、阿坝（松潘）非遗文化博览园和西山文化遗址公园建设进程；以“书香松潘”打造为要点，创建星级农家书屋和特色文化村，建牢公共文化阵地；安排资金760万元，落实县村两级应急广播体系及无线网络等项目建设。

——夯实根基，社会稳定全面发展。安排资金600万元，用于维稳专项支出；安排资金8127万元，足额保障政法部门业务经费和装备经费等；安排资金887万元，用于创建省级民族团结示范县、寺管会人员生活补助和寺庙水电气路基础设施建设等；安排资金650万元，用于网格化管理综合信息平台、“平安松潘”天网建设，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

（五）围绕创新方式，坚持不懈深化财税改革。

围绕预算管理制度、税收制度、财政管理体制三大改革任务，牢固树立财政改革新理念，主动适应财政改革新思路，吃透改革精神、勇于开拓创新，认真贯彻落实好财政各项改革。

——深化国库支付改革。严格按照“单位、账户、资金、流程、区域、业务”六个完整改革目标，进一步规范资金支付流程。全力推进公务卡制度改革，切实提高公务卡刷卡消费报账比例，全年累计发卡3647张，公务卡刷卡消费3627万元，同比增长79%，排名全州第一。在巩固去年权责发生制政府综合财务报告成果的基础上，全面启动部门权责发生制政府综合财务报告编制工作，清晰、准确反映了政府财务信息和预算执行信息。

——强化预算绩效管理。积极建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程绩效评价管理机制，我县支出绩效管理工作荣获州政府绩效考核第一名。今年共纳入绩效考评项目51个，涉及资金33746万元，通过开展部门整体绩效评价工作，全面反映部门预算和专项预算使用管理绩效情况。同时，按照《四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则》，启动扶贫资金绩效管理工作，制定2018年扶贫项目绩效目标，涉及项目85个、资金39762万元。

——规范政府采购管理。不断拓宽政府采购范围，加强监管力度，规范政府采购活动组织行为，提升政府采购信息化管理水平，全力构建公开、公平、公正和诚实守信的阳光采购。2018年执行政府采购131次，采购预算资金16499万元，采购中标资金14689万元，节约资金1810万元，节资率达11%。

——严格财政投资评审。狠抓政府性投资项目财政评审管理，制定《松潘县政府性投资基本建设项目评审管理办法》、《松潘县政府性投资基本建设项目评审中介机构管理办法》，完善财政评审工作底稿，建立三级复核制度。2018年完成投资评审项目363个，送审金额64533万元，审定金额56606万元，审减金额7927万元，审减率达12%。

——启动扶贫资金监控系统。为加强扶贫资金监管，建立健全扶贫资金监管长效机制，以问题为抓手，结合财政部及省州要求启动财政扶贫资金动态监控平台和村级“互联网+精准扶贫代理记账”工作，形成“互联网+精准扶贫代理记账”管理新模式和扶贫资金全过程监控，推动扶贫资金的高效安全使用。

（六）围绕问题导向，日臻完善强化财政管理。

紧扣财政工作“五个坚持、五个提升”要求，建立全面规范、科学标准、约束有力的预算制度，把内控制度、专项检查等常规工作，攥成围绕预算绩效管理进行共治、精治、法治的“拳头”。

——增添措施，强化财政基础管理。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公经费”开支范围、开支标准，确保“三公经费”只减不增。实施财政暂存暂付款清理处置三年攻坚行动，防止国库资金被挤占挪用和闲置浪费。全面清理行政事业单位国有资产，编制政府资产分析报告，进一步规范国有资产管理工作，有效防止国有资产闲置和流失，确保国有资产保值增值。

——坚守底线，严控政府债务风险。严格地方政府债务管理，强化债务风险评估预警和防范化解，完善债务风险应急处置机制，通过四川省地方政府融资平台债务和政府中长期支出事项监测平台，对隐性债务、违法违规举债担保等相关工作多次摸底、统计调查，全面梳理分析我县债务情况，始终把防范化解风险贯穿到各项财政工作中，严控政府性债务限额，坚决杜绝违法违规担保承诺和变相举债等行为发生，全力防范化解财政金融风险，有力促进地方经济持续健康发展。

——找准问题，严格财政资金监管。加强资金管理，规范资金支付流程，全面开展“一卡通”管理问题专项治理工作，摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况，确保资金及时、足额发放到群众手中，充分发挥补贴资金作用。加大专项检查力度，定期对全县财务人员（含村会计）进行培训，避免各类违纪违法行为发生，有力确保资金安全、规范、高效使用。

五、2019年主要工作措施

2019年是深入贯彻落实党的十九大和省委十一届三次全会精神的关键之年，财政工作紧紧围绕发展、稳定、民生三件大事，奋力构建“三产融合、五园支撑”“四项培育、六大提升”发展新布局，加快推动转型发展、创新发展、跨越发展、绿色发展，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持理念引领、问题引领、实践引领，围绕“一城两心三地”目标蓄势待发。

（一）树立转型发展理念，以投与引的结合建立“蓄水池”。 

积极转变财政支持经济社会发展方式，进一步发挥财政对经济社会发展的支撑和引导作用，加大输血力度，创新输血方式，构建全新的财政投入新格局。一是财力聚集向内涵式发展转变。围绕可持续发展战略，建立“财政项目+业主投入、农户投入、社会投入、金融支持”相配套的“1+4”农业融资体系，配套“1+N”打捆整合方式，实现由单项投入向集中投入转变，发挥规模效益，创新驱动的内涵式增长道路，促进公共服务供给的可持续、优质化。二是重点支出向财源培植转变。积极筹集资金，创建国家历史文化名城，建设川甘青物流和文化旅游集散中心，大力推进城南产业新城、成兰铁路（松潘段）站前广场等建设，集中打造一批集旅游、休闲、度假为一体的综合旅游区，培植新的税源增长点，增强县域经济发展后劲，促进可持续发展。三是存量资金管理向统筹整合转变。建立盘活存量资金长效机制，按照“整合专项、盘活存量、用好增量”的原则，加大资金统筹力度，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的多元化投入格局，重点支持民生工程、产业项目、基础设施等建设，进一步发挥财政资金的引领作用和乘数效应，不断增强财政保障能力。

（二）树立跨越发展理念，以绩与效的结合筑牢“防火墙”。

着力构建覆盖财政资金分配、管理和使用全过程财政监管体系，有效加强财政风险管控与监督制衡，促进理财行为依法合规、权力运行透明高效。一是健全财政内控管理体系。完善落实财政内控制度体系，抓住财政资金运行全流程监管核心，强化财政投资评审、政府采购等管理工作，按照分事行权、分岗设权、分级授权等管理办法，形成事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态机制，提高财政内部管理和依法理财水平。二是健全财政信息公开制度。积极构建公正、透明的阳光财政，按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，通过政府门户网站全面公开财政总预决算、部门预决算及“三公”经费的使用情况，并对教育、卫生、社会保障等民生补助资金进行逐级公开，主动接受社会监督。三是健全法治化监督体系。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的法治监督机制，自觉接受人大、审计和社会各界监督。加强党对法治财政建设的领导，把财政干部法治教育与思想政治、党风廉政教育结合起来，加强高素质财政法治队伍建设，完善法治财政建设指标体系和评价标准。

（三）树立创新发展理念，以稳与进的结合迈上“新台阶”。

紧紧围绕供给侧结构性改革、创新财政管理方式，为建立全面规范、公开透明的现代财政制度打下坚实的基础。一是完善服务体系助推社会发展。把科学发展、民生改善、城市基础设施配套等作为重要抓手，建立以教育、医疗、养老、社会保障一体化为重点，加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量进入公共事务领域，促进社会事业投入持续增长。二是支持脱贫攻坚助推乡村振兴。围绕乡村振兴，全面推进农业结构性改革，找准脱贫攻坚和乡村振兴的结合点，聚焦聚力乡村“五大振兴”，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完善乡村振兴战略财政投入保障机制，多元筹资支持乡村振兴发展，安排乡村振兴和脱贫攻坚资金3500万元，确保全面完成剩余7个村退出和266人脱贫任务。三是启动两年攻坚计划助推财政改革。集中时间、集中精力着力破解改革难题、补齐改革短板，全面推进改革事项纳入两年攻坚计划，对预算编制、国库集中支付、政府采购制度等8个方面73项具体改革事项全面梳理、倒排清单、逐一销号，确保改革目标任务的顺利完成。