关于印发《松潘县落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》的通知

发布时间:2018-06-05
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松潘县落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案

 

201787日至97日,中央第五环境保护督察组对四川省开展了环境保护督察工作,并于20171222日向我省反馈和移交了《四川省环境保护督察反馈意见》和《四川省环境保护督察责任追究问题清单》。为切实抓好中央第五环境保护督察组反馈和移交的《四川省环境保护督察反馈意见》中涉及松潘县相关问题的整改落实,结合我县实际,制定本整改方案。

一、总体要求

全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步落实习近平总书记对四川工作的系列重要指示,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,认真落实党中央国务院省委省政府和州委州政府有关生态文明建设和环境保护重要决策部署,牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念,坚决落实长江经济带共抓大保护不搞大开发的要求,以中央环境保护督察反馈意见问题整改为重要契机和强大动力推动全上下对新发展理念的认识再深化,对落实党中央国务院省委省政府、州委州政府生态文明建设决策部署的力度再加大,对推进高原生态家园·国际旅游胜地各项部署再完善,坚决打赢污染防治攻坚战和持久战,进一步优化产业结构、调整能源结构、改善城市结构、改进生产生活方式,加快生态文明体制改革,加大生态保护力度,进一步筑牢长江黄河上游生态屏障,推进生态环境质量持续改善,整体提升全生态文明建设水平

二、整改原则

(一)坚持党政同责一岗双责

全县单位必须提高政治站位,深刻认识整改工作的严肃性和复杂性,主动认领、主动担责、主动整改。各乡(镇)党委、政府主要负责同志对本辖区整改工作负总责,相关单位主要负责同志对本系统、本行业工作范围内的环境保护工作负责,必须以抓铁有痕、踏石留印的作风,进一步压紧压实责任,敢抓敢管,真整改、实整改。

(二)坚持问题导向,分类处理

对中央第五环境保护督察组督察四川反馈意见涉及我5大类21项整改任务实行台账式、清单式管理,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,逐一整改销号。坚持实事求是,对能够立即解决的,立行立改、长期坚持;对需要阶段推进的,立即着手、限时整改,稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,按照整改方案集中力量攻坚克难,持续发力推进,保障整改工作有力有效开展。完成整改后,要开展回头看,巩固提升整改成效。对反馈问题及整改过程中涉及党政领导干部不作为、慢作为、乱作为的,严格责任追究。

(三)坚持标本兼治,重在治本

针对区域性、流域性以及具有共性特征的重点、难点问题,全面查找薄弱环节。聚焦岷江和涪江等重点流域、自然保护区等重点领域存在的问题,采取切实可行、科学有效的整改措施,做到标本兼治、点面结合、系统发力。同时,立足长远,建立健全环境准入、环境监管、考核评价、生态监测网络、环境经济政策和治理体系等生态文明建设长效机制。

(四)坚持统筹兼顾,全面推进

坚持把督察整改与深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重大决策部署结合起来,与深化供给侧结构性改革、推进松潘县经济转型升级、筑牢岷江涪江上游生态屏障等工作结合起来,与松潘县十三五环境保护规划及各项专项规划确定的目标任务、重点项目、重要治理工程结合起来,加强统筹、协调推进,以督察整改推动工作,以工作实绩检验整改成效,运用和巩固好督察成果。

三、整改目标

坚持解决突出环境问题和建立长效机制相结合,持续改善生态环境质量,进一步筑牢长江上游生态屏障,推动生态文明建设再上新台阶。

(一)督察反馈问题整改到位

严格对照反馈意见指出的问题,实行整改清单制+责任制,建立问题清单、责任清单、任务清单,明确整改目标、时限、措施,确保任务清晰明确、措施有的放矢、整改高质高效。严格落实整改销号制和按月交账制,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过,确保件件有着落、事事有回音,坚决把中央第五环境保护督察组督察反馈问题涉及我县21项整改任务全部如期整改到位

(二)高质量发展格局初步形成

推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,大力发展绿色经济,构建现代产业体系,推动三次产业转型升级,着力做好增强新动能加法和淘汰落后产能减法,加快建设发展水平高、产业体系优、创新能力强、开放程度深、市场机制活、协调发展好的现代化经济强。到2020年,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,生态环境质量明显改善,绿色、循环、低碳发展方式基本形成。

(三)生态环保长效机制进一步完善

结合督察整改工作,举一反三,深挖环境问题背后的深层次原因,加快推进生态环境保护体制机制建设,实行最严格的生态环境保护制度。深化改革创新,绿色发展和生态环保管理制度体系进一步完善,环境保护责任更加明晰,考核机制更加健全,党委、政府统领全局,关单位各尽其责,全社会齐抓共管的大环保格局进一步强化并高效运行,全县生态文明建设与环境保护工作水平显著提升,不断满足群众对美好环境的需求。

(四)生态环境质量持续改善

不断提升生态环境治理能力,确保到2020年,全县环境质量持续保持以下目标。一是空气质量目标:全县主要城镇空气质量平均值达到二级标准优良天数达标率100%二是水环境质量目标:主要河流、重点景区出境断面水质达到类水域标准,全县所有饮用水源地水质达到类水域标准三是声环境质量目标:城市噪声平均等效声级≤55分贝四是总量减排目标:完成污染物减排量,力争全县化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、氮氧化物和二氧化硫(SO2)年排放量控制在下达的目标任务以内。

四、整改举措

认真对照中央第五环境保护督察组督察反馈意见涉及我县5大类21项整改任务,制定《松潘县落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务清单》,明确责任单位、整改时限、整改目标、整改措施。重点采取以下措施:

(一)坚决贯彻落实中央重大决策部署

1.把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实党中央国务院省委省政府和州委州政府关于推进环境保护和生态文明建设的决策部署,切实践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,坚决落实长江经济带共抓大保护,不搞大开发总体要求,全面贯彻新发展理念,把绿色发展融入经济社会发展的全过程和各领域,以对党和人民的事业负责对人民群众根本利益负责的态度,坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任。

牵头单位:委组织部

责任单位:乡(镇)级有关部门

2.全面压紧压实环境保护责任。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责要求,坚持各乡(镇)党委、政府对本行政区域环境质量负总责,修订完善《松潘县环境保护工作职责分工方案》,按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求,健全纵向到底、横向到边责任体系,细化、实化、量化工作责任,严格依法落实各职能部门监管责任,形成分工明确、各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力,建立归属明晰、权责一致、多方联动环境保护工作机制,全面落实环境保护领导责任、主体责任和监管责任。

牵头单位:委办、政府办

责任单位:县环林局乡(镇)级有关部门

3.强化环境保护考核评价。强化绿色发展指挥棒作用,探索编制自然资源资产负债表,建立实物量核算账户,定期评估自然资源资产变化状况,落实生态功能区差别化考核制度,显著增加生态环境考核指标权重,突出约束性指标管理。进一步完善委、政府目标绩效管理体系,将环境目标分解到乡(镇)党委政府和级有关部门,逗硬考核。强化考核结果运用,将生态文明建设和环境保护工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,开展领导干部自然资源资产离任审计,建立环境问题线索定期移交移送机制,将生态环境和资源保护工作实绩作为干部奖惩、任用的重要依据。

牵头单位:目督办

责任单位:县纪委(县监委)委组织部县环林局审计局统计局乡(镇)

4.进一步加大生态环境保护投入力度。把生态文明建设作为公共财政支出的重点,逐年扩大污染防治和自然生态保护专项资金规模,不断提高环境保护财政投入。结合环境保护费税改革,将环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以保障。建立绿色发展基金,充分发挥财政资金的引导作用,创新环保投融资机制,积极推进环境污染第三方治理,实现投资渠道多元化,增强环境污染防治基础设施建设的可持续性。

牵头单位:财政局

责任单位:级有关部门乡(镇)

(二)坚决以生态环境保护硬约束推动绿色发展

1.优化区域空间开发格局。开展全县经济社会发展规划战略环评以及重点区域流域、产业行业、工业园区规划环评,充分发挥规划环评对区域生产布局的指导和规范作用,把三线一单(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)作为定布局、定产业、定项目的重要依据,引导发展方向、调控开发强度,加快解决规划不当造成的噪声、油烟扰民等问题。全面落实主体功能区规划,加快建设主体功能区,推动生态经济区域空间布局进一步优化,编制和实施重点生态功能区产业准入负面清单;推进空间开发多规合一,编制统一的空间规划;科学划定并不断优化城镇、农业、生态空间布局。

牵头单位:县发改局

责任单位:县经信局县国土资源局县城乡建设住房局县环林局县农牧水县旅发局乡(镇)

2.建立环境准入制度。出台并实施环境准入实施意见和配套措施,建立以三线一单为手段的环境准入体系,形成绿色生产、消费的法规制度和政策导向,倒逼产业结构优化、能源结构调整、城市结构改善和生产生活方式转变,保障生态安全,改善环境质量,推动形成人与自然和谐发展的新格局。

牵头单位:县环林局

责任单位:县发改局县经信局县城乡建设住房局县农牧水局县级有关部门乡(镇)

3.推动产业转型升级。坚定不移化解过剩产能和淘汰落后产能,严格执行产业政策,禁止新上限制类投资项目,防范落后产能跨地区转移,建立重污染产能退出和过剩产能化解机制,水泥、煤炭等产能过剩行业实行产能等量或减量置换,实行新(改、扩)建项目重点污染物排放等量或减量置换。依据区域资源环境承载能力制定产业规划。不断完善地方标准体系,落实排污许可制度,倒逼企业实施科技创新、改造升级。

牵头单位:县经信局

责任单位:县发改局县环林局乡(镇)

4.发展绿色产业。健全绿色低碳循环发展经济体系,实施循环发展引领行动计划,开展节能环保对标行动,全面实施重点行业企业强制清洁生产审核,推进节水治污、循环利用等技术改造升级,推动重点行业企业和重点产业园区绿色发展。扎实推进农业供给侧结构性改革,增加绿色、有机、安全农产品供给。加快发展清洁能源产业和节能环保装备产业。

牵头单位:县发改局

责任单位:县经信局县城乡建设住房局县环林局县农牧水县园区管委会乡(镇)

(三)坚决打好碧水保卫战

1.强化规划引领。认真落实《四川省长江经济带发展实施规划》,坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置。组织实施岷江流域水污染防治规划,由级河长牵头组织相关部门,加快修订完善实施一河一策河湖治理保护方案,加快编制全各流域水污染防治规划,进一步明确流域水污染防治整治目标和重点工作任务,强化规划总体控制作用,增强水污染防治科学性有效性、水资源开发合理性、水生态保护系统性,加快推进岷江流域水污染综合治理。

牵头单位:县农牧水局

责任单位:河长制办公室成员单位乡(镇)

2.强化流域环境承载约束。以改善水环境质量为核心,突出保护优先、预防为主,坚持水环境质量底线和水资源利用上限,将水环境承载能力作为全州各流域管控要求,以水定城、以水定人、以水定产,完善流域空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式,建立健全准入标准,推动流域产业优化布局。

牵头单位:县农牧水

责任单位:县发改局县经信局城乡建设住房县环林局县旅发局乡(镇)

3.强化重点流域水环境整治

一是强力推进河长制工作,在2017年落实县、乡村三级河长管理体系基础上,2018年进一步升级完善河长制各项制度机制,建立健全长制体系,把水库、湖泊、湿地纳入河长制工作范围。根据一河一策管理保护方案及年度目标、问题、任务、责任4张清单,做好河长制各项工作。

牵头单位:县农牧水局

责任单位:乡(镇)

二是大力实施《水污染防治行动计划松潘县工作方案》,以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量等污染物为主攻方向,积极开展严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障四大工程,实现水体水质稳中趋好,开展岷江、涪江上游非法排污口、非法采砂整治,全面改善水环境质量。以实施岷江流域水污染防治规划为重点,加快落实《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》,倒逼优化调整经济结构和产业提档升级。

牵头单位:县环林局

责任单位:乡(镇)《水污染防治行动计划松潘县工作方案》责任单位

三是按照《松潘县城镇污水处理设施建设三年推进方案》,加快推进我城镇生活污水处理设施建设,补齐污水处理设施短板,提升城镇生活污水无害化处理能力。加大工业园区集中式污水处理设施建设力度,完善园区污水处理设施。

牵头单位:城乡建设住房

责任单位:县发改局县经信局,县财政局县环林局卫计局县农牧水县园区管委会、县给排水厂、乡(镇)

四是根据环境承载能力,发展畜禽养殖业,合理划定禁养区,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场,逐步提高畜禽粪污资源化利用率。

牵头单位:县农牧水局

责任单位:县环林局,乡(镇)

4.强化饮用水水源地保护治理。优化调整完善城乡集中式饮用水水源保护区,加强饮用水水源保护区水质监测,建设备用水源,依法取缔关闭保护区内违法建设项目和排污口。加强饮用水水源保护区规范化建设,探索形成一套科学有效的管理机制。在全面完成级城市饮用水水源保护区整治的基础上,加快推进乡(镇)及以下饮用水水源地环境问题整治,按时完成整治任务,进一步加大问题排查力度,将新发现的问题纳入整改清单一并推动解决,不断提高饮用水水源地水质达标率。

牵头单位:县环林局

责任单位:县城乡建设住房局县农牧水局,乡(镇)

(四)坚决打赢蓝天保卫战

1.完善防治措施。大力实施《四川省大气污染行动计划实施细则》,制定和完善《环境空气质量保持方案》,落实大气污染防治措施,确保环境空气质量持续保持和改善。

牵头单位:县环林局

责任单位:乡(镇)

2.调整产业结构。以高质量发展为目标,深入推进供给侧结构性改革,继续扎实推进三去一降一补,持续化解过剩产能、淘汰落后产能。

牵头单位:县发改局

责任单位:县经信局县城乡建设住房局县农牧水旅游发展局、人行松潘支行乡(镇)

3.优化能源结构。大力发展新能源产业,提高水能、太阳能、风能等发电的使用比例。

牵头单位:县发改局

责任单位:乡(镇)

4.强化污染治理。深入实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸五大工程。加大水泥、化工、垃圾焚烧、砖瓦等行业污染整治力度,开展重点领域挥发性有机物(VOCs)、砖瓦企业、餐饮油烟专项治理。持续开展散乱污企业清理整顿。加大燃煤锅炉整治力度,到2020年全面淘汰县以上城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉,鼓励实施锅炉煤改气、煤改电。

牵头单位:县环林局

责任单位:县经信局县工商质量食药监局县级有关部门乡(镇)

5.加强城市精细化管理。加强施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘管控。城市建筑工地严格落实施工现场围挡、工地物料堆场覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等扬尘防治要求,提高城市建成区机械化清扫率,严格渣土运输监管,实施规范化全封闭管理。加强车、油、路综合管理,强化源头管控,提高油品质量,整治重型柴油车、非道路移动机械等高排放移动源,淘汰黄标车、老旧车,倡导低碳、环保出行,提升机动车环境监管能力和水平。

牵头单位:城乡建设住房

责任单位:县公安局县环林局县工商质量食药监局县铁建办乡(镇)

(五)坚决打赢净土保卫战

大力实施《土壤污染防治行动计划松潘县工作方案》。积极开展土壤环境监测预警、土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复三大工程。启动土壤污染状况详查,建立土壤环境质量数据库,制定土壤重点监管企业名单和重点风险源、重点控制区域清单,制定土壤污染治理与修复规划。按照优先保护、安全利用、严格管控3个类别实施土壤污染分类管控,着力保障土壤环境安全,防范人居环境风险。推进农用地土壤污染治理,深入实施化肥农药使用量零增长行动,强化农膜科学使用与废旧农膜回收利用。

牵头单位:县环林局

责任单位:《土壤污染防治行动计划松潘县工作方案》责任单位乡(镇)

(六)坚决守住生态保护红线

1.科学划定生态保护红线。严格执行中央《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,按照国务院批复的四川省生态保护红线方案,抓好松潘县的勘界、立标、落地工作,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,有效维护生态安全。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题教训,严格执行国家自然保护区、风景名胜区管理条例等法规制度,提升自然保护区监管能力,妥善处置生态保护地的生态环境损害问题。

牵头单位:县环林局

责任单位:县国土资源局县城乡建设住房局县级有关部门乡(镇)

2.推进生态保护地违法违规问题整治。进一步梳理自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地等生态保护地存在的环境问题,完善问题台账,制定整改方案,明确完成时限。依法整改全自然保护区内违法违规采矿、探矿、水电、旅游、交通等开发建设活动以及其他保护地的违法问题,通过关停取缔一批、有序退出一批、整改规范一批,确保各类生态保护地内违法违规问题有效整改到位。

牵头单位:县环林局

责任单位:县发改局县国土资源局县城乡建设住房局县交通运输局县农牧水旅游发展乡(镇)

3.全面推进水生态修复

一是严格水资源管理,落实下泄生态流量等生态保护措施,依法依规处置小水电开发问题。落实建设项目水土保持三同时制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度。加强河湖湿地生物多样性保护和水土保持林、水源涵养林建设。

牵头单位:县农牧水局

责任单位:县发改局县经信局县国土资源局县环林局乡(镇)

二是开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。

牵头单位:县农牧水局

责任单位:乡(镇)

三是实施湿地保护与恢复工程,完善湿地保护网络,加强湿地自然保护区、城市湿地公园和湿地保护小区建设管理,开展湿地面积稳定工作

牵头单位:县环林局

责任单位:县城乡建设住房局乡(镇)

4.持续开展绿化全行动。全面落实《大规模绿化全川行动方案》,加快推进全宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩等植树造林工程。大力开展退耕还林还草,稳步推进森林抚育。加快建设森林走廊,严格落实森林、林地、湿地、沙区植被等生态红线制度。

牵头单位:县环林局

责任单位:县城乡建设住房局县环林局乡(镇)

5.推进生态脆弱区治理。因地施策,按照区域生态特点稳步推进生态脆弱区保护。加快推进沙化、石漠化土地、退化草地、鼠荒地和干旱半干旱地区综合治理,实施草原生态破坏专项整治和生物多样性保护工程。针对我沙化草场,实施草原生态破坏专项整治。加强对地质灾害高发易发区域和生态脆弱区重大地质灾害的综合治理,科学有序推进地震等灾区生态修复,高质量高水平推进灾后恢复重建和发展提升,努力建成绿水青山就是金山银山创新实践基地和民族地区绿色发展脱贫奔康的典范。

牵头单位:县环林局县农牧水局

责任单位:县级有关部门乡(镇)

(七)坚决解决突出环境问题

1.切实强化环境风险防控。加强环境应急能力建设,建立健全应急管理体系和协调机制。推进区域环境风险评估、环境隐患排查治理、应急预案管理等基础工作。定期开展突发环境事件应急演练,依法科学妥善处置突发环境事件,完善突发环境事件处置机制,将有效防范和妥善应对重大以上突发环境事件作为重要任务,纳入环境保护目标责任制。

牵头单位:县环林局

责任单位:县政府应急办县级有关部门乡(镇)

2.加快推进危险废物处理处置。组织实施《四川省危险废物集中处置设施建设规划(2017—2022年)》,统筹危险废物处置设施布局,加快危险废物集中处置设施建设,加强危险废物处置设施运行管理,规范危险废物处理处置开展汽修、涉重金属、医疗机构等重点行业危险废物规范化管理和医疗废物处置单位执法专项整治行动。

牵头单位:县环林局

责任单位:县发改局县城乡建设住房局县交通运输局县卫计局乡(镇)

3.加强城乡生活垃圾处理处置。认真实施《松潘县城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,加快城乡生活垃圾无害化处理设施及城镇生活垃圾处理设施建设。规范农村生活垃圾堆存和处置,在具备转运条件的村庄按照户分类、村收集、镇运输、县处理模式,加大生活垃圾收集转运设施建设力度和垃圾收集率;在不具备转运条件的村庄按照适当集中、区域共享要求,由县统一规划、分类分片建设符合环保要求的以垃圾资源化处理利用模式为主的无害化处理设施。落实生活垃圾管理职责,强化垃圾收运处全过程管理。

牵头单位:县城乡建设住房局

责任单位:县发改局县财政局县环林局县农牧水局、县城管局、乡(镇)

(八)强化生态环保治理体系建设

1.推进生态环境监管体制改革。探索建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染物排放和行政执法职责。探索建立跨区域、跨流域生态环境监管和行政执法机构。加快推进全环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点。建立条块结合、权责明晰、各司其职、保障有力、权威高效的环境管理体制。

牵头单位:县环林局

责任单位:县级有关部门乡(镇)

2.健全生态环境监管体制。严格环境准入制度,强化战略环评和规划环评,将三线一单硬约束作为综合决策的基础条件之一,将源头严防落实到产业规划、城市规划和区域流域规划中。开展资源环境承载能力评价,逐步建立资源环境承载能力监测评价体系,依据资源环境承载评价结果,实施针对性环境管控措施。严格执行能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等国家标准。严格环境质量达标管理,持续保持全环境质量优良。落实排污许可制度,2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发,实现固定污染源一证式管理。

牵头单位:县环林局

责任单位:县发改局县城乡建设住房局县农牧水县级有关部门乡(镇)

3.建立健全生态环境监测网络体系。优化调整大气、水环境质量监测点位,建设和完善大气环境质量自动监测网络和重点流域水质自动监测网络,加快建成适应当前我环境管理需求的监测网络。整合国土资源城乡住房建设县环卫计县农牧水气象等部门相关数据信息,完善大气、水、土壤、噪声、辐射环境质量监测网和生态、污染源监测体系,实现数据共享,统一发布生态环境监测信息,提升环境监测系统化、科学化、精细化和信息化水平。

牵头单位:县环林局

责任单位:县级有关部门乡(镇)

4.健全生态环境保护经济政策体系。支持各类投资主体通过政府和社会资本合作(PPP)、第三方治理等多种模式参与治理,放宽市政公用行业特许经营权限。培育壮大环境治理和生态保护市场主体,探索建立用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度,探索建立绿色金融体系。健全部门联动、社会参与的环保守信激励、失信惩戒机制,推动县发改局、县环林局等有关部门在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定等工作中,根据企业环境信用状况予以支持或限制。

牵头单位:县财政局

责任单位:县发改局县环林局县级有关部门乡(镇)

5.完善生态保护补偿机制。按照四川省污染防治激励约束资金管理相关办法,合理安排使用我激励补偿资金,发挥资金约束激励作用。探索建立市场化、多元化的生态补偿机制。积极争取上级补助,逐步加大对重点生态功能区和生态保护红线区域的补偿力度。扩大退耕还林还草,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。进一步加强集体公益林生态效益补偿政策落实工作,继续开展省级湿地生态补偿试点,实现自然保护区、森林、草原、湿地、水流、耕地等重点领域生态补偿全覆盖。

牵头单位:县财政局

责任单位:县级有关部门乡(镇)

6.健全生态环境保护法治体系。加快完善环保相关规章制度,全面清理我县现有生态文明建设和环境保护的政府规章。以《四川省环境保护条例(修订)》施行为契机,进一步加大执法监管力度,提升基层环保执法能力,以零容忍的态度严厉打击环境违法犯罪行为,切实增强环保执法震慑力。坚持经常性定期督察与不定期督察相结合、明查与暗访相结合,以不定期督察和暗访为主,不断提高保护环境的主动性和自觉性。

牵头单位:县环林局

责任单位:县级有关部门乡(镇)

7.健全全社会共同参与的环境治理体系。因地制宜制定社会公众参与全生态环境保护的实施方案,引导和推动社会公众积极参与。健全全生态环境新闻发布机制,完善环境信息公开制度。强化第三方在环境治理中的作用,扩大第三方运营、规范第三方监测、健全第三方监督。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,拓展参与渠道,引导社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼。建立生态环境保护社会监督员制度,健全政府与社会各界的沟通协商机制。建立健全环境保护职业荣誉制度,完善公众监督、举报反馈机制,实行有奖举报。

牵头单位:县环林局

责任单位:县级有关部门乡(镇)

五、保障措施

(一)加强组织领导。整改工作在县委、县政府领导下组织实施,召开委常委会议和政府常务会议专题研究部署。成立松潘县落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,由委、政府主要负责同志任双组长,委、政府有关负责同志任副组长,法院、检察院和纪委、委组织部、委宣传部等单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在县环林局政府分管同志任办公室主任,具体负责整改工作的组织协调、统一调度、统筹推进、督促落实等日常工作。领导小组办公室成立综合协调组、整改督办组和宣传报道组,由县级有关部门抽派工作人员组建工作专班,各成员单位按职能职责推进落实整改工作。各乡(镇)县级有关部门成立相应领导机构,承担相应整改工作职责。

牵头单位:环保督察整改办

责任单位:县级有关部门乡(镇)

(二)加大环保投入。优化财政支出结构,切实加大生态环境保护治理投入力度,积极统筹整合相关专项资金,采取以奖促治等方式,重点支持岷江、涪江水污染治理和大气污染防治、饮用水水源保护及城乡污水垃圾基础设施建设、危险废物集中处置设施建设等工作。按照国家部署推进环境资源税制改革,探索建立环境保护投融资体制机制,综合运用土地、规划、金融多种政策引导社会资本进入环保领域,督促重点排污企业加大治污投入,改造治污工艺和提升清洁生产水平。

牵头单位:县财政局

责任单位:县级有关部门乡(镇)

(三)严格责任落实。坚决贯彻中央环境保护督察整改要求,进一步完善生态环境保护责任体系,切实落实党委、政府环境保护主体责任和党委政府主要负责同志第一责任人责任。县级领导要将生态文明建设和环境保护作为联系指导乡(镇)工作重要内容,县级有关部门要加强对乡(镇)的业务指导,各乡(镇)要切实担负主体责任,严肃认真抓好问题整改。各乡(镇)党委政府和县级有关部门要结合本方案制定完善本乡(镇)、本部门具体整改工作方案,明确责任单位、责任人员和整改时限,倒排工期,实行挂图作战。各责任单位制定的整改方案报松潘县落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室备案,作为整改销号、日常监管和追责问责的依据。

牵头单位:委办、政府

责任单位:县级有关部门乡(镇)

(四)严肃责任追究。对中央第五环境保护督察组移交涉及我的生态环境损害责任追究问题线索,由县纪委(县监委)牵头查处,逐一厘清责任,依法依规进行责任追究,并按要求征得上级部门同意后向社会公开。中央环境保护督察反馈意见指出的其他问题进行深入调查,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、慢作为、乱作为的,依法依规实施责任追究,绝不姑息、绝不护短、绝不手软。同时,进一步强化问题整改责任追究,对履职不到位、责任不落实、问题整改不力,甚至敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的单位或个人,严肃追究其责任,倒逼整改到位。

牵头单位:县纪委(县监委)

责任单位:县级有关部门乡(镇)

(五)强化督察督办。实行督察整改工作县级领导牵头督办机制,由牵头县级领导负责对重点整改任务开展督促指导,找准问题症结,整合各方面资源,形成合力,推动整改措施落地落实。建立督察整改工作督办调度机制,实行周调度、周通报、月交账制度,明确具体的销号标准和程序,实行严格的销号制度,采用清单管理、领导包案、专项督察、暗查暗访等方式,加强对各乡(镇)、各部门整改落实工作的督检查,及时掌握整改工作进展情况。对整改进度滞后的,采取通报约谈、曝光监督、挂牌督办、追责问责等手段,扎实推进督察整改。

牵头单位:环保督察整改办

责任单位:县级有关部门乡(镇)

(六)加强宣传报道。建立联动机制,全面跟踪整改工作落实情况。充分运用报刊、电视、网络等平台,深入宣传整改工作中好的做法和经验,曝光群众反映强烈的环境保护不作为、慢作为、乱作为和环境违法典型案例。健全环境问题整改信息公开机制,利用一台一网和微信、微博等网络新媒体,及时公开环境问题整改方案和办理进度情况、典型环境违法案件查处情况,保障公众知情权。督察整改期间,电视台新闻栏目每周安排不少于3分钟专题报道督察整改工作情况,政府网站设立中央环境保护督察整改专栏,每周宣传报道1次督察整改进展情况。邀请社会各领域代表、社会组织和新闻媒体参与问题整改、监督整改,充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。

牵头单位:委宣传部

责任单位:县级有关部门乡(镇)

 

附件:松潘县落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务清单

 

 

松潘县落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务清单

 

共确定5大类21项整改任务,其中,7项重大整改任务(标注号)由上级领导牵头督办。

通过督察谈话和问询,部分领导干部反映,一些地方和部门对中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署认识不深刻、把握不全面,对全省生态环境保护的重要性和存在问题认识不足,对改善环境质量的重要性和紧迫性重视不够,发展与保护不同步、不协调的问题依然比较突出(省整改任务第一项)

牵头督办县级领导朱辉

牵头销号单位:县委办县政府办

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:各级领导干部政治站位进一步提高,新发展理念进一步树牢,生态环保意识进一步增强,树立正确的政绩观,坚定走生态优先、绿色发展之路;环境保护责任压紧压实,各级党政领导班子和领导干部认真履职尽责。

整改措施:

1.乡(镇)、各单位深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署,牢固树立并切实践行绿水青山就是金山银山的理念,坚决落实长江经济带共抓大保护,不搞大开发的要求,全面贯彻新发展理念,把绿色发展融入经济社会发展的全过程和各领域,以对党和人民的事业负责、对人民群众根本利益负责的态度,坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任。

牵头责任单位委组织部责任人周超群

责任单位县级有关部门乡(镇)

2.委常委会议、政府常务会议根据工作需要研究生态文明建设和环境保护工作,每年不少于6次,及时研究部署、协调解决生态环境保护重大问题。

责任单位县委办、县政府办责任人王涛、李勇

3.将生态文明建设和环境保护工作纳入各乡(镇)、各单位党政领导班子和领导干部年度履职尽责清单,强化履职尽责跟踪管理,及时提出加强和改进工作建议。将生态文明建设和环境保护工作履职情况作为党政领导干部考核评价、奖惩的重要依据。

牵头责任单位委组织部责任人周超群

责任单位县级有关部门乡(镇)

4.以党政领导干部为重点,将习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略及党中央、国务院有关生态环境保护的方针政策、决策部署和法律法规,作为乡(镇)党委(党组)中心组学习和领导干部读书班的重要任务、干部培训的重要内容、宣传教育的重要方面。在县党校、行政院校等举办的主体班和相关专题班中增加新发展理念、生态文明建设和环境保护培训内容。

牵头责任单位委组织部责任人周超群

责任单位县级有关部门乡(镇)

5.结合中央环境保护督察整改宣传报道,深入宣传我贯彻落实党中央、国务院省委、省政府和州委、州政府关于推进生态文明建设和环境保护工作决策部署,坚定推进生态优先绿色发展、建设美丽松潘的具体举措,曝光生态环境损害问题中不作为、慢作为、乱作为的典型案例,提高全各级党政领导干部对生态环境保护的思想认识。

牵头责任单位委宣传部责任人张艳

责任单位环保督察整改办县级有关部门乡(镇)

6.开展环境保护工作督查督导,强力推进中央环境保护督察反馈问题整改到位;加强生态环境保护指标的过程管理和督办落实,推动年度生态环境保护指标的顺利完成。

牵头责任单位目督办责任人泽勇周

责任单位环保督察整改办县级有关部门乡(镇)

虽然四川省及各市(州)均已出台环境保护职责分工方案,但由于一些工作分工不明确,导致执行过程中,住房城乡建设、农业、工业和信息化、环境保护等部门之间职责不清晰,推诿扯皮,有关工作推进不力,在畜禽养殖污染防治、产业园区污水处理设施建设管理、城镇污水处理设施建设管理等方面表现比较突出(省整改任务第七项)

牵头督办县级领导朱辉

牵头销号单位:县委办县政府办

整改时限:20188

整改目标:环境保护职能职责分工进一步完善,各乡(镇)党委、政府和有关部门环境保护职责分工明确、边界清晰。

整改措施:

1.参照环境保护工作职责分工,于20188月底前修订完善我环境保护工作职责分工方案。

责任单位县环林局责任人杨君

2.按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则,进一步明确有关部门在畜禽养殖污染防治、产业园区污水处理设施建设管理、城镇污水处理设施建设管理等方面的职责分工。

1划定畜禽养殖禁养区,加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。2017年底前已完成。

牵头责任单位县农牧水责任人张立志

责任单位县环林局乡(镇)

2开展规模化畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

牵头责任单位县环林局责任人杨君

责任单位县农牧水乡(镇)

3并组织实施工业园区发展规划和政策措施,指导工业园区合理布局,指导园区管委会按要求推进园区污水处理等公共配套设施建设。

牵头责任单位县经信局责任人张建亭

责任单位县发改局县园区管委会县环林局

4开展工业园区污水处理设施运行监督管理,查处超标排污等环境违法行为。

牵头责任单位县环林局责任人杨君

责任单位县经信局县园区管委会

5监督管理城乡污水处理设施建设工作,对已建成的污水处理设施运行情况进行监督管理,20188月底前实现污水处理厂正常运行。

牵头责任单位县城乡建设住房局责任人晏明刚

责任单位县发改局县财政局县环林局

6监督城乡污水处理设施环境信息公开,查处超标排污等环境违法行为。

牵头责任单位县环林局责任人杨君

责任单位县城乡建设住房局

虽然全省已初步建立起环境保护目标责任体系,但在一些地方实施过程中存在考核走过场,压力传导层层衰减的问题。如,广安、达州、眉山、资阳等4个市在四川省2015年大气污染防治行动计划实施情况考核中评定为不合格,但在当年省政府市(州)目标管理环境保护考核中得分仍然接近满分。在四川省2016年城市集中式饮用水水源地水质达标率考核中,19个市(州)得分相同,并且均超过考核设定的最高分值(省整改任务第八项)

牵头督办县级领导朱辉、盛碧慧

牵头销号单位:县目督办县环林局

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:强化目标绩效考核,环境保护目标体系进一步完善,提升环境保护目标体系的科学性、严谨性、权威性,确保环境保护目标考核落地落实。

整改措施:

1.落实生态功能区差别化考核制度,增加生态环境考核指标权重。根据国家考核指标变化和省政府考核指标同步调整政府对乡(镇)、单位环境保护工作考核指标,突出环境保护约束性指标特点,进一步优化年度考核指标设置。

牵头责任单位目督办责任人泽勇周

责任单位县环林局

2.严格执行《松潘县党政同责工作目标绩效管理实施办法(试行)》《松潘县生态文明建设目标评价考核办法》及年度考评细则《关于在干部选拔任用工作中进一步体现和落实环境保护、安全生产相关要求的暂行规定》,将环境保护目标分解到县级有关部门,强化考核。

牵头责任单位目督办责任人泽勇周

责任单位委组织部县环林局县级有关部门

3.进一步加强属国有企业环境保护工作目标考核,并将环境保护考核结果与属国有企业经营业绩考核、领导班子及领导人员年度任期综合考核挂钩。

牵头责任单位县国投公司责任人寇卫

责任单位县环林局

4.强化考核结果运用,将生态文明建设和环境保护工作纳入全各级领导班子和领导干部考核的重要内容,将生态文明建设和环境保护履职情况作为党政领导干部考核评价、奖惩的重要依据,并与领导班子的优化调整和干部选拔任用挂钩,与干部教育培训和管理监督相结合;负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织人事部门严格执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,将领导班子成员落实生态环境保护责任不力被问责的情况纳入考核指标体系。

牵头责任单位委组织部责任人周超群

责任单位县纪委县监委人社局县环林局

5.当年发生重大以上突发环境事件的乡(镇)负有重要责任的,领导班子年度考核不得被评为优秀等次。加强环境保护专项考核与委、政府对乡(镇)年度综合目标考核的对接,强化激励和约束导向,确保相关考核结果总体一致,与国家政策要求和群众直接感受一致。

牵头责任单位目督办责任人泽勇周

责任单位委组织部县环林局统计局乡(镇)

6.开展领导干部自然资源资产离任审计,对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计监督。

牵头责任单位审计局责任人向孝春

责任单位县级有关部门乡(镇)

一些地方和部门推进环境保护工作自觉性、主动性不够,一些领导干部不同程度存在不愿管、不会管的问题,导致不作为、慢作为、乱作为的情况时有发生(省整改任务第十项)

牵头督办县级领导朱辉

牵头销号单位:县委办县政府办

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:强化生态环境保护理论学习教育,牢固树立绿色发展理念,坚定社会主义生态文明观,推动全上下形成讲落实、重落实、抓落实的生态环境保护工作新格局。

整改措施:

1.乡(镇)各单位把习近平总书记绿水青山就是金山银山等绿色发展理论作为党委(党组)中心组和领导干部读书班学习的重要内容,深刻领会党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署,做到践行绿色发展理念思想上自觉、行动上主动。

牵头责任单位委组织部责任人周超群

责任单位县级有关部门乡(镇)

2.乡(镇)主要负责同志对行政区域内环境质量负总责,落实党委、政府一把手亲自抓、分管负责同志具体抓的领导责任,落实职能部门主要负责同志直接抓的监管责任,坚决做到管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保

牵头责任单位县委办县政府办责任人王涛李勇

责任单位:各乡(镇)县级有关部门

3.强化对各乡(镇)县级有关单位环境保护工作目标绩效考核,委、政府分管领导对考核排名靠后的乡(镇)和单位分管负责同志进行约谈;对连续3年未完成环境保护目标任务的,按相关规定启动问责程序。

牵头责任单位目督办责任人泽勇周

责任单位:县纪委监委)、委组织部县环林局县级有关部门乡(镇)

4.强化对环境保护工作的专项督查,组织开展暗访督查,及时发现问题,推动问题解决。级领导带队开展环境保护督察整改推进情况专项督导,督促各乡(镇)和有关单位切实纠正思想偏差,主动履行生态环境保护主体责任。

牵头责任单位环保督察整改办责任人杨君

责任单位县委办县政府办县级有关部门乡(镇)

5.严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定,对有关乡(镇)和单位在推进环境保护工作方面的不作为、慢作为、乱作为问题,按照干部管理权限,由纪检监察机关、组织人事部门依法依规问责。

牵头责任单位县纪委县监委责任人王应强

责任单位委组织部县级有关部门乡(镇)

6.党校、行政院校等举办的主体班和相关专题班中加大新发展理念、生态文明建设和环境保护培训内容比重。举办持续推进环境保护三大战役专题研讨班。

牵头责任单位委组织部责任人周超群

责任单位县环林局乡(镇)

7.20185月底前完成阻碍环境监管执法土政策专项清理行动,严格政策措施的法制审查,杜绝政策层面乱作为现象。

牵头责任单位县政府法制办责任人况金勇

责任单位县级有关部门乡(镇)

省国土资源厅2013年以来,在保护区内新批准设立采矿权3宗、探矿权11宗,为28个保护区的107个采矿权办理延续手续,为79个保护区的192个探矿权办理延续手续。2017年以来还为6个保护区的14个采矿权办理了延续登记手续,为11个保护区的20个探矿权办理了延续登记手续。其中,5月还为九顶山省级自然保护区核心区内的四川龙蟒磷制品股份有限公司红岩磷矿办理了采矿权延续手续,为瓦屋山省级自然保护区内的洪雅县大岩窝铅锌矿办理了探矿权延续手续(省整改任务第十九项)

牵头督办县级领导许建国

牵头销号单位:县国土资源局

整改时限:201912

整改目标:停止办理自然保护区内矿业权新立、延续登记,停止自然保护区内一切勘查开采活动,封闭井硐拆除设备,实施植被恢复。

整改措施:

1.20186月底前成立自然保护区矿业权整改工作领导小组,由分管国土资源的副长任组长,县国土资源局牵头,财政局和县农牧水局等部门配合推进整改。完成统筹研究矿业权合理布局、自然保护区矿业权关停整改有序退出、维护社会稳定等工作。

牵头责任单位县国土资源局责任人尤珠塔

责任单位县财政局县环林局县农牧水乡(镇)

2.认真执行《四川省自然保护区专项督察突出问题整改总体推进方案》《关于切实加强涉及自然保护区和国家公园矿业权整改的紧急通知》《关于加快推进自然保护区矿业权整改工作的通知》,20188中旬前修订完善《松潘县自然保护区专项督察矿业权问题整改工作方案》。

牵头责任单位县国土资源局责任人尤珠塔

责任单位县财政局县环林局县农牧水局

3.针对中央环境保护督察提出的矿业权问题,确定1名县级负责同志专门负责,在201812月底前组织制定关停、退出及实施生态恢复的具体工作方案,明确整改路线图、时间表,实行一案一策分类办理。自然保护区矿业权整改工作领导小组办公室牵头负责统筹协调和指导。

牵头责任单位县国土资源局责任人尤珠塔

责任单位县财政局县环林局县农牧水乡(镇)

4.在全面停止保护区内勘查开采活动的基础上,建立上下联动工作机制,建立定期整改进度报告制度,强化日常监督检查,对重点地区、重点问题采取专项督察检查,以点带面,推进自然保护区内矿业权整改。201912月底前全面完成设备拆除、井硐封闭,实施植被恢复。

牵头责任单位县国土资源局责任人尤珠塔

责任单位县财政局县环林局县农牧水局、乡(镇)

省经济和信息化委员会牵头负责的工业园区与工业集中区实施热电联产或集中供热改造工作,至督察时尚无进展(省整改任务第二十三项)

牵头督办县级领导甘健平

牵头销号单位:县经信局

整改时限:20186

整改目标:根据我实际需求,推进工业园区与工业集中区热电联产、集中供热改造工作。

整改措施:

1.20185月底前,对工业园区开展调研,全面摸排,掌握工业园区有无集中供热需求。

牵头责任单位县经信局责任人张建亭

责任单位县发改局县园区管委会、相关乡(镇)

2.20186月底前,根据摸排情况,如工业园区和工业集中区有集中供热需求,结合实际条件,牵头制定集中供热推进方案,明确实施计划、具体举措、责任单位、责任人和完成时限。

牵头责任单位县经信局责任人张建亭

责任单位县发改局县园区管委会、相关乡(镇)

2016年,长江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域约30%的监测断面水质不达标,87个地表水国家考核断面优良水质比例72.4%,比当年考核目标低4.6%(省整改任务第二十五项)

牵头督办县级领导盛碧慧

牵头销号单位:县环林局

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:按期完成省下达的十三五地表水环境质量目标任务。

整改措施:

1.认真落实《四川省长江经济带发展实施规划(2016-2020年)》涉及我工作内容,制定出台2018年工作要点。

牵头责任单位县发改局责任人王亮

责任单位乡(镇)

2.全面落实河(湖)长制,在2017年落实三级河长管理体系基础上,201812月底前进一步升级完善各项制度机制,按照国家要求,把水库、湖泊等纳入河(湖)长制工作范围;201812月底前全面建立湖长制,并通过考核验收。

牵头责任单位县农牧水局责任人张立志

责任单位河长制办公室成员单位乡(镇)

3.全面落实《岷江流域水污染防治规划》,梳理明确流域水污染整治目标和重点工作任务。

牵头责任单位县环林局责任人杨君

责任单位县农牧水县级有关部门乡(镇)

4.全面加强岷江、涪江等河流松潘段非法排污口、非法采砂行为查处,20184月底前制定《松潘县入河排污口整改提升工作实施方案》。完成小流域水土流失综合治理年度目标。加强水电站等水利工程项目下泄生态流量监管。

牵头责任单位县农牧水局责任人张立志

责任单位县发改局县经信局县国土资源局县环林局乡(镇)

5.坚持水环境质量底线和水资源利用上限,将水环境容量作为流域管控总体要求;启动化工企业搬迁入园工程提升化工企业入园率;严禁在长江主要支流松潘段岸线1公里范围内新建布局重化工园区,严格按照国家产业政策实行行业准入,严控新建石油化工、煤化工、涉磷、造纸、印染、制革等项目。

牵头责任单位县经信局责任人张建亭

责任单位县发改局县农牧水局,相关乡(镇)

6.巩固省级及以上工业园区污水处理设施建设成果,加强日常管控,确保稳定达标排放。

牵头责任单位县经信局县环林局责任人张建亭杨君

责任单位县城乡建设住房局县园区管委会乡(镇)

7.落实《松潘县城镇污水处理设施建设三年推进方案》,加快城市(县城)、乡镇生活污水处理设施建设开展厕所革命,力争完成新建各类公厕6所、改建各类公厕6所。

牵头责任单位县城乡建设住房局责任人晏明刚

责任单位县发改局县经信局县财政局县交通运输局县环林局县卫计局县旅发局县农牧水局广新局乡(镇)

8.巩固全禁养区内规模化畜禽养殖场(小区)关闭搬迁工作成果,防止问题反弹。落实畜禽规模养殖环评制度,推行种养循环生态治理,因地制宜配套畜禽粪污处理设施和沼气工程。

牵头责任单位县农牧水局责任人张立志

责任单位县环林局乡(镇)

由于住房城乡建设厅及有关地方政府职责履行不到位,四川省十二五有关规划确定的81个城镇污水处理及配套设施项目仅完成17个,计划新增的12496公里污水管网,实际只完成54%29个县城未建成污水处理设施(省整改任务第二十六项)(阿坝县、壤塘县、黑水县、金川县、松潘5个县未建成污水处理设施)

牵头督办县级领导许建国

牵头销号单位:县城乡建设住房局

整改时限:201912

整改目标:完成《松潘县城镇污水处理设施建设三年推进方案》目标任务,2019年县城污水处理率达到60%。建立健全污水处理行业监管机制,强化运行管理,确保污水处理设施正常运行。

整改措施:

1.积极争取专项债券,用于支持污水处理设施及配套设施建设。

牵头责任单位县财政局责任人张蓉

责任单位县城乡建设住房局

2.已于20176月出台《松潘县城镇污水处理设施建设三年推进方案》;201812月底前,建成县城污水处理厂并投运

牵头责任单位县城乡建设住房局责任人晏明刚

责任单位县发改局县财政局县环林局

九、由于住房城乡建设厅及有关地方政府职责履行不到位,四川省十二五有关规划确定需实施的37个市、县污泥处理处置项目,26个未按规划要求完成(省整改任务第二十七项)

牵头督办县级领导许建国

牵头销号单位:县城乡建设住房局

整改时限:201912

整改目标:加快污泥处理处置项目建设,县城污泥无害化处置率达60%

整改措施:

1.已于20176月底前出台《松潘县城镇污水处理设施建设三年推进方案》。

牵头责任单位县城乡建设住房局责任人晏明刚

责任单位县发改局县财政局相关乡(镇)

2.《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》要求201912月底前完成的污泥处理处置项目建设任务不涉及我

十、农业部门工作推动不力,截至20177月,全省禁养区内2428家规模化畜禽养殖场(小区)中仍有541家未关闭搬迁(省整改任务第三十项)(我州未在2428家内)

牵头督办县级领导晏斌

牵头销号单位:县农牧水

整改时限:201812

整改目标:完成禁养区内规模化畜禽养殖场(小区)的关闭搬迁任务。

整改措施:

1.根据环境承载能力发展畜禽养殖业,规范已划定的禁养区。对已划定的禁养区,根据实际情况统一划定标准20188月底前完成禁养区划定方案的修订工作。

牵头责任单位:县农牧水局责任人:张立志

责任单位:县环林局县级有关部门乡(镇)

2.巩固禁养区内规模化畜禽养殖场(小区)关闭搬迁工作成果,防止禁养区内养殖问题反弹。建立健全督查机制,相关部门不定期开展联合督查工作,原则上每半年开展1次。严格新建畜禽规模养殖场审批制度,建立县国土资源局、县城乡建设住房局县环林局联合审批制度,杜绝禁养区内出现新建畜禽规模养殖场。

牵头责任单位:县农牧水局责任人:张立志

责任单位:县国土资源局县城乡建设住房局县环林局乡(镇)

一、岷江也是长江的重要支流,2016年流域水质达标率仅61.5%,部分支流水质长期处于劣类(省整改任务第四十二项)

牵头督办县级领导盛碧慧

牵头销号单位:县环林局

整改时限:201812月,长期坚持

整改目标:岷江流域松潘段考核监测断面水质保持或优于类断面水质,无劣类水体;保持出境断面水环境质量。

整改措施:

1.严格落实岷江流域河长制,全面落实各级河长责任,严格执行《岷江流域水污染防治规划》,统筹岷江流域开展江河湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理工作。

牵头责任单位:县农牧水责任人:张立志

责任单位:县环林局

2.201812月底前认真落实河长制工作方案和一河一策管理保护方案。负责细化分阶段目标和任务安排,向社会公布年度水质情况。

牵头责任单位:县农牧水责任人张立志

责任单位:县环林局

3.认真组织实施《岷江流域水污染防治规划》年度计划。

牵头责任单位县环林局责任人杨君

责任单位县农牧水

4.201812月底前组织完成岷江流域水功能区划201912月底前核定水功能区水域纳污能力。开展入河排污口整治以及专项督导。201812月底前基本完成岷江松潘段规模以上入河排污口监督性监测。

牵头责任单位:县农牧水局责任人张立志

责任单位:乡(镇)

5.推进流域内污水治理

1大力开展清河、护岸、净水、保水四项行动,出台清河、护岸、净水、保水四项行动指导意见,加强基层河长巡河,整改一批河流生态突出问题。

牵头责任单位:县农牧水局责任人张立志

责任单位:河长制办公室成员单位乡(镇)

2制定《水污染防治行动计划松潘县2018年度工作方案》,将水环境质量目标分解到乡(镇)和相关部门,确保岷江流域水环境质量;编制《松潘县优良水体保持方案》,大力推进流域水环境治理和保护,保持我岷江流域水质优良。

牵头责任单位:县环林局责任人杨君

责任单位:县级有关部门乡(镇)

3加强节水型企业创建,积极鼓励引导推进企业节水治污、循环利用等技术改造;组织开展全重点用水用能企业节能节水专题培训,强化企业节能节水自主意识。

牵头责任单位:县经信局责任人张建亭

责任单位:乡(镇)

4按照《政府核准的投资项目目录(四川省2017本)》严格执行准入政策,严格控制耗水量大、排放量大的项目,严格限制增加磷污染排放的工业项目,严禁新建重度污染的化工、医药、农药、染料项目

牵头责任单位:县发改局责任人王亮

责任单位:各乡(镇)

6.按照《四川省工业园区(工业集聚区)工业废水处理设施建设三年行动计划》,推进工业园区污水集中处理设施建设。

牵头责任单位:县经信局责任人张建亭

责任单位:县环林局、相关乡(镇)

7.优化沿江农业产业布局,合理施肥、科学施药,不断推进农药化肥零增长行动,减少农田径流污染;指导各乡(镇)开展畜禽粪污资源化利用,促进种养循环;到2018年底畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设配套率达60%畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达65%畜禽养殖废弃物处理和资源化利用水平进一步提高。

牵头责任单位:县农牧水局责任人张立志

责任单位:乡(镇)

二、抽检的2645个乡镇饮用水源水质达标率仅85.9%(省整改任务第五十二项)

牵头督办县级领导盛碧慧、晏斌

牵头销号单位:县环林局县农牧水

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:乡镇集中式饮用水水源地达标率逐年提高。

整改措施:

1.201812月底前,全面梳理辖区内乡集中式饮用水水源地存在的问题,完成不达标乡集中式饮用水水源地评估并备案。

牵头责任单位:县环林局责任人杨君

责任单位:县卫计局县农牧水乡(镇)

2.完成落实饮用水水源地属地管理责任;根据水源地评估结果编制乡集中式饮用水水源地整治和保护方案,完成饮用水水源地治理。

牵头责任单位:县环林局责任人杨君

责任单位:县卫计局县农牧水乡(镇)

三、232个县级城市饮用水水源地中有72个未完成规范化建设(省整改任务第五十三项)(松潘县、小金县、若尔盖县、红原县、壤塘县5个县未完成规范化建设)

牵头督办县级领导盛碧慧

牵头销号单位:县环林局

整改时限:201812

整改目标:全面完成县级集中式饮用水水源保护区规范化建设。

整改措施:

1.加大县级城市饮用水水源地问题排查力度,全面梳理饮用水水源地环境问题,建立整改清单,进行饮用水水源地环境状况评估,完成整治方案制定并备案。

牵头责任单位:县环林局责任人:杨君

责任单位:县经信局县农牧水局相关乡(镇)

2.开展县级城市集中式饮用水水源地环境问题进行集中整治。需要调整饮用水水源地的,20186月底前完成调整方案报送;需调整取水口、建设水厂、建设管网以及搬迁保护区内建筑的,201812月底前完成。

牵头责任单位:县环林局责任人杨君

责任单位:相关乡(镇)

十四、四川省五大区域中,成都平原、川南、川东北等三个区域均存在大气环境质量改善不力问题。成都平原8个城市中,德阳、绵阳、乐山、雅安等4个市未完成2017年上半年PM2.5和优良天数比例目标任务。川南4个市中,自贡、宜宾、泸州等3个市2016年优良天数比例同比下降。川东北5个市中,广元、巴中等2个市2016年优良天数比例同比下降(省整改任务第五十五项)

牵头督办县级领导盛碧慧

牵头销号责任单位:县环林局

整改时限:202012

整改目标:编制《松潘县大气环境质量保持方案》,明确措施、压实责任、强化督查,防止环境空气质量下降。

整改措施:

1.乡(镇)党委、政府主要负责同志要坚持一把手亲自抓,对行政区域内环境空气质量负责,加强领导、加大统筹,进一步压实压紧责任,不断强化大气污染防治工作。

牵头责任单位:县委办县政府办责任人王涛李勇

责任单位:县级有关部门乡(镇)

2.深入实施《四川省蓝天保卫行动方案(2017—2020年)》,推动环境质量持续保持。

牵头责任单位:县环林局责任人:杨君

责任单位:县级有关部门乡(镇)

3.以部门联动为重点,压紧压实有关部门大气污染防治责任。

1推动落实第二阶段大气污染防治行动计划,强力推进工业污染减排,加强监测预警预报,加强重污染天气应对,加大督查检查和环境执法力度。

牵头责任单位:县环林局责任人:杨君

责任单位:县级有关部门乡(镇)

220188月底前开展节能降耗宣传活动,出台秸秆综合利用方案。

牵头责任单位:县发改局责任人:王亮

责任单位:节能减排工作领导小组成员单位乡(镇)

32018年继续开展散乱污企业专项整治行动,推进我散乱污企业整治,基本消除散乱污企业;2019年起,每年开展一次回头看。大力推广新能源汽车使用。

牵头责任单位:县经信局责任人:张建亭

责任单位:县环林局乡(镇)

4完成车辆注册登记和转入登记环保达标查验;开展督查,加大对排放超标车辆上道路行驶违法行为的查处力度;继续加强黄标车、老旧车淘汰,严格执行《机动车强制报废标准规定》,对达到国家强制报废标准逾期不办理注销登记的机动车,及时公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废。督促运输企业加快推进营运黄标车淘汰度。2020年底前完成。

牵头责任单位:县公安局责任人曾玉林。

责任单位:县交通运输局县环林局乡(镇)

5提高城市环境精细化管理水平,20189月底前开展一次工地扬尘专项整治行动,督促城市建筑工地严格落实施工现场围挡、工地物料堆场覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等扬尘防治要求;201812月底前开展一次回头看。有条件地推动城市道路机械化清扫能力建设,提高道路机械化清扫水平。

牵头责任单位:县城乡建设住房局责任人晏明刚

责任单位:乡(镇)

620189月底前开展一次秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化五化综合利用督导,充分发挥相关农业政策的鼓励引导作用。201812月底前开展一次回头看

牵头责任单位:县农牧水局责任人张立志

责任单位:乡(镇)

7201812月底前开展2018年度流通领域成品油质量抽检工作,加大汽油、柴油抽检工作力度,依法查处销售不合格成品油违法行为,依法移送销售不合格成品油涉嫌犯罪案件。

牵头责任单位:工商质量食药监责任人刘廷成

责任单位:乡(镇)

4.20189月底前编制完成《松潘县环境空气保持方案》,明确措施、压实责任、强化督查,防止环境空气质量下降。

牵头责任单位:县环林局责任人:杨君

责任单位:县级有关部门乡(镇)

5.严格考核,对未完成任务的乡(镇),视情况采取通报、约谈、区域限批等措施,推动大气污染防治,对问题突出的严格追责问责。

牵头责任单位:县环林局责任人杨君

责任单位:县纪委县监委乡(镇)

十五全省现有167个自然保护区中,四川省2017年自查发现130个自然保护区内存在1252个生态环境问题,其中矿产开发类334个、水电开发类309个、旅游开发类148个,位于核心区的356个、缓冲区的192个(省整改任务第六十五项)

牵头督办县级领导盛碧慧

牵头销号单位:县环林局

整改时限:20196

整改目标:依法依规分类别、分阶段完成整改任务。

整改措施:

1.认真贯彻执行《四川省自然保护区专项督察突出问题整改总体推进方案》,按照《四川省自然保护区小水电问题整改工作方案》《四川省自然保护区专项督察矿业权问题整改工作方案》《环保部门主管自然保护区专项督察问题整改方案》《水生生物自然保护区专项督察问题整改推进方案》,全面系统梳理自然保护区内存在的各类问题,建立问题台账清单,逐一制定整改方案,明确完成时限,精准施治,全力攻坚,抓好突出问题整改。

牵头责任单位:县环林局责任人杨君

责任单位:县发改局县经信局县国土资源局县农牧水旅游发展乡(镇)

2.加强组织领导,进一步明确自然保护区管理的属地责任、主管部门监管责任、管理机构主体责任,全面系统梳理自然保护区内存在的各类问题,建立问题台账清单,逐一制定整改方案,明确完成时限,在短时间内抓好突出问题整改。

牵头责任单位:县环林局责任人杨君

责任单位:县发改局县经信局县国土资源局县农牧水旅游发展乡(镇)

3.健全自然保护区管理机构,保障运行经费,落实专职人员,配齐管护装备,增强科研监测、宣传教育和相关巡查监管能力。

责任单位:乡(镇)责任人乡(镇)党委、政府主要负责同志

4.按照《四川省自然保护区小水电问题整改工作方案》要求,制定自然保护区问题小水电销号管理办法,完成自然保护区核心区和缓冲区内小水电项目的关停关闭,完善实验区保留小水电相关手续和落实环保措施。20186月底前依法限期拆除相关设施设备,201812月底前完成大部分整改,201912月底前完成小水电问题整改任务。

牵头责任单位:县发改局责任人王亮

责任单位:县经信局县农牧水县环林局相关乡(镇)

5.按国土资源厅相关要求,在20188中旬前修订完善《松潘县自然保护区专项督察矿业权问题整改工作方案》,督促指导有关乡(镇)完成自然保护区核心区和缓冲区内矿业项目的关停关闭工作201912月底前完成矿业问题整改任务。

牵头责任单位:县国土资源局责任人尤珠塔

责任单位:县环林局相关乡(镇)

6.完成与自然保护区交叉重叠的风景名胜区、自然遗产地旅游开发建设问题的整改,对自然保护区核心区和缓冲区内的违规违法建设行为依法责令停止建设和使用,201912月底前完成整改。

牵头责任单位:县城乡建设住房局责任人:晏明刚

责任单位:黄龙管理局县旅发局相关乡(镇)

7.20189月底前开展全自然保护区专项整治工作,201812月底前开展回头看工作,加强对自然保护区监督管理,认真履行行业监督管理职责。

牵头责任单位:县环林局责任人杨君

责任单位:县发改局县经信局县国土资源局县农牧水旅游发展、乡(镇)

十六全省已建成的4871个水电站大多采用引水式开发,由于下泄流量工程措施和监控措施不到位,生态流量下泄监管困难,导致部分河段出现河道减水或断流(省整改任务第七十项)

牵头督办县级领导晏斌

牵头销号单位:县农牧水局

整改时限:201912

整改目标:妥善有效解决因水电站导致的河道减水或断流问题。

整改措施:

1.全面梳理全水电站情况,2018520日前完成摸排,建立清单。包括:下泄生态流量工程措施(渠道管道、闸首、限位块安装)和下泄流量监测监控设施。

牵头责任单位:县发改局责任人:王亮

责任单位:县经信局县农牧水乡(镇)

2.按照分类处置原则,督促各乡(镇)制定一站一策工作方案;201912月底前督促项目业主完成整改,落实生态流量工程措施和监控监测设施建设。

牵头责任单位:县农牧水责任人:张立志

责任单位:县发改局县经信局县环林局乡(镇)

3.对全辖区内已审批水电站项目落实下泄生态流量情况进行清理,对未按要求下泄生态流量的水电项目,督促业主制定限期整改方案,严格落实环保部门在流域规划环评审查和项目环评审批中确定的下泄生态流量。

牵头责任单位:县环林局责任人:杨君

责任单位:县发改局县经信局县农牧水乡(镇)

4.建立部门联动机制,加强对全水电站落实下泄流量措施的指导和监督管理,对未落实生态保护措施的水电站依法查处。

牵头责任单位:县农牧水局责任人:张立志

责任单位:县发改局县环林局乡(镇)

十七、长江经济带成渝经济区内约46%的化工项目集中在沱江和岷江一带,约42%的化工产业沿长江干流分布,布局性环境风险突出(省整改任务第七十三项)

牵头督办县级领导甘健平

牵头销号单位:县经信局

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:贯彻落实国家长江经济带发展战略和相关产业政策,进一步优化产业布局和结构,完善化工产业园区风险防控体系。

整改措施:

1.认真落实《四川省长江经济带发展实施规划(20162020年)》涉及我工作内容,制定出台2018年工作要点。

牵头责任单位:县发改局责任人:王亮

责任单位:县环林局乡(镇)

2.以改善水环境质量为核心,突出保护优先、预防为主,坚持水环境质量底线和水资源利用上限,将水环境承载能力作为流域管控要求,以水定城、以水定人、以水定产,完善流域空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式。

牵头责任单位:县农牧水责任人张立志

责任单位:县发改局县环林局乡(镇)

3.严禁在岷江和涪江上游1公里范围内新建布局重化工园区,严控沿岸地区新建石油化工、煤化工、涉磷、造纸、印染、制革等项目。

牵头责任单位:县经信局责任人张建亭

责任单位:县发改局县环林局乡(镇)

4.20189月底前督促全重点企业编制应急预案并通过评审报备,督促企业落实主体责任,完善物资储备和相应配套应急设施建设。

牵头责任单位:县环林局责任人杨君

责任单位:县安监局园区管委会乡(镇)

5.进一步加强化工园区综合管理。深化化工企业安全生产管理,严防危险化学品污染环境;进一步落实网格化环境监管责任制,加大环境执法力度,强化危险废物监管。严格执行《中华人民共和国环境保护法》及4个配套办法,严厉打击污染水体的环境违法行为。

牵头责任单位:县环林局责任人:杨君

责任单位:县经信局县安监局县园区管委会乡(镇)

十八、全省2016年医疗废物产生量7.22万吨,其中规范处置仅4.77万吨(省整改任务第八十项)

牵头督办县级领导李刚

牵头销号单位:县卫计局

整改时限:202012

整改目标:加强医疗废物规范化处置

整改措施:

对全医疗卫生机构的医疗废物管理工作实施监督,20186月底前对县级、乡(镇)医疗机构开展医疗废物管理专题培训;组织专家和执法人员,201812月底前完成督查指导全覆盖;对全医疗废物收集、运输、贮存、处置环节疾病防治工作实施统一监督管理,及时查处违法违规行为。

牵头责任单位:县卫计局责任人:杨松

责任单位:乡(镇)

十九全省2016年约82万吨城市生活垃圾没有得到无害化处置,农村生活垃圾未无害化处置、临时堆场不规范等问题比较普遍(省整改任务第八十三项)

牵头督办县级领导许建国

牵头销号单位:县城乡建设住房局

整改时限:202012

整改目标:提高城市生活垃圾和农村生活垃圾无害化处置能力,规范农村临时堆场。

整改措施:

1.制定城市(县城)生活垃圾无害化处置治理方案,开展排查,建立问题清单,明确整治内容时间节点。20189月底前完成方案制定,201912月底前,城市建成区生活垃圾无害化处理率达80%

牵头责任单位:城管局责任人:王大斌

责任单位:乡(镇)

2.201812月底前,制定农村生活垃圾、临时堆场等无害化处置治理方案,开展排查,建立问题清单,明确整治内容、时间节点。201912月底前,促进全村镇生活垃圾规范化收集运输处理。

牵头责任单位县城乡建设住房局责任人晏明刚

责任单位县发改局县财政局县环林局乡(镇)

二十经对督察进驻期间受理举报分析,噪声、垃圾、油烟等问题对群众生产生活影响普遍,涉及到全省所有城市和部分县城,成都等人口多、规模大城市尤为突出,造成这种情况的原因主要是城市规划布局不合理,精细化管理不到位(省整改任务第八十八项)

牵头督办县级领导许建国

牵头销号单位:县城乡建设住房局

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:加强城市精细化管理,优化城市空间布局,提升城市生活品质。

整改措施:

1.集中开展噪声、垃圾、油烟专项执法整治行动,对群众反映强烈的重点地区、重点对象、重点信访案件进行联合执法,采取有力措施,严肃查处影响市容市貌、干扰市民生活的违法行为,坚决打击涉嫌犯罪的行为。

牵头责任单位:县城乡建设住房局责任人:晏明刚

责任单位:县公安局县交通运输局县环林局县工商质量食药监局乡(镇)

2.依法依规严控社会生活、交通运输、建筑施工、工业企业噪音扰民。

1依法依规严控社会生活噪声扰民。

牵头责任单位:县公安局责任人:曾玉林。

责任单位:乡(镇)

2依法依规严控交通运输噪声扰民。

牵头责任单位:县交通运输局责任人:张勇

责任单位:乡(镇)

3依法依规严控建筑施工噪声扰民。

牵头责任单位:县城乡建设住房局责任人:晏明刚

责任单位:乡(镇)

4依法依规严控工业企业噪声扰民。

牵头责任单位:县环林局责任人:杨君

责任单位:乡(镇)

3.合理规划建设干线公路沿线居民住宅。

牵头责任单位:县城乡建设住房局责任人:晏明刚

责任单位:乡(镇)

4.进一步强化城市生活垃圾的收集运输、设施设备维护及日常管理。统筹布局城市垃圾收集、转运设施,科学合理选址建设。

牵头责任单位:县城乡建设住房局责任人:晏明刚

责任单位:县发改局县财政局县环林局乡(镇)

5.建立群众信访投诉办理常态长效机制,中央环境保护督察举报电话和信箱关闭后的环境信访举报,由县长信箱和环保“12369”举报热线受理,实行24小时开通,保障群众的环境诉求及时得到解决。

牵头责任单位:县环林局责任人:杨君

责任单位:信访县级有关部门乡(镇)

二十一对于督察中发现的问题,请四川省委、省政府责成有关部门进一步深入调查,逐一厘清责任,并按照《中华人民共和国环境保护法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(中办发〔201545号)等有关要求,严肃责任追究。督察组还对有关问题线索进行了梳理,形成了清单,将按程序移交四川省委、省政府,并送监察部备案。四川省委、省政府应责成相关部门认真调查,严肃处理,具体处理意见应征得中央环境保护督察组(国家环境保护督察办公室)同意,并向社会公开(省整改任务第八十九项)

牵头督办县级领导王应强

牵头销号单位:县纪委县监委

整改时限:20186

整改目标:对督察反馈意见需追责问责的问题线索,进一步调查核实,厘清责任,依纪依法严肃处理,确保责任追究到位。

整改措施:

1.对中央环境保护督察反馈意见中的问题,需要追责问责的,根据《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究工作沟通协作办法》,按照干部管理权限,将有关问题线索移交纪检监察机关或组织(人事)部门调查处理,严格落实追责问责意见。

牵头责任单位:环保督察整改办责任人:杨君

责任单位:县纪委县监委委组织部县级有关部门乡(镇)

2.对在整改中央环境保护督察反馈意见过程中不作为、慢作为、乱作为问题,按照干部管理权限开展追责问责。

牵头责任单位:县纪委县监委责任人:王应强

责任单位:委组织部县级有关部门乡(镇)

3.严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》及《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查,在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时,对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议,按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或组织(人事)部门。

牵头责任单位:县纪委县监委责任人:王应强

责任单位:委组织部县级有关部门乡(镇)

 

 

                          中共松潘县委办公室                     

                          2018518日印发  

 

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