《松潘县2020年食品安全重点工作方案》解读

松潘县人民政府办公室关于印发《松潘县2020年食品安全重点工作方案》的通知

一、工作目标

实施食品安全战略，整顿规范食品生产经营市场秩序，严厉打击违法犯罪行为。坚持严格监管与社会共治相结合，努力构建共治共享大格局。深化供给侧结构性改革，强化政策扶持和品牌引领，推进重点产品追溯体系建设，不断提升产业发展水平。大力推进省级食品安全示范县创建工作，加强宣传，规范经营行为，不断提高群众对创建工作的知晓度、满意度和支持率，确保创建成功。

二、工作任务

（一）抓统筹强保障，逐步完善监管体系。

一是全面落实党政同责工作机制，按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等要求，压实地方党政领导干部食品安全工作责任，推动形成一岗双责、权责一致、失职追责、尽职免责的工作格局（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县食安委成员单位，各乡镇人民政府）；强化县食安委及其办公室统筹协调作用，健全部门协调联动工作机制（责任单位：县食安办、县食安委成员单位）；健全完善对政府食品安全工作评议考核制度，强化食品安全工作情况跟踪督办、履职检查、评议考核结果运用（责任单位：县食安办、县食安委成员单位）；各乡（镇）年底前向县食安委报告食品安全工作情况。

二是深入落实“五项制度”，搭建横向到边、纵向到底，全面建立覆盖县、乡、村的“网格化”监管体系（责任单位：县食安办，县食安委成员单位，各乡镇人民政府）；建立健全“三品一标”相关机制，推行农业标准化生产，打造知名绿色有机食品品牌；深入推进食用农产品市场转型升级，建立健全市场销售质量安全监管工作机制（责任单位：县科技农牧局、县市场监管局）；实施食品安全民生工程，不断提升群众满意度。

（二）抓重点破难题，深入开展隐患治理。

1.加大专项整治工作力度。组织开展以“地沟油”、畜禽水产品、白酒、餐具、乳制品、肉及肉制品、饮用水、茶叶、调味品、食品添加剂等为重点品种，以自制食品、保健食品、进口食品为重点类别，以网络销售食品、小经营店、小作坊为重点业态，以农村、学校及周边、旅游景区为重点区域，以重大节假日、重大活动为重要节点的食品安全专项整治。深入开展保健食品、普通食品“两超一非”（即非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂）、违法广告、违法添加、非法功能声称等规避监管突出问题专项整治（责任单位：县市场监管局、县食安委成员单位）。

2.加大风险监测工作力度。组织开展全县食品安全突发事件Ⅳ级应急演练，有效提升突发事件应急处置水平（责任单位：县食安办，县食安委成员单位）；坚持问题导向，加大重点区域、企业、品种、项目抽检监测力度，提高抽检效能，食用农产品和食品年抽检量达到4批次/千人（责任单位：县科技农牧局、县市场监管局）；组织开展风险监测、分析研判和通报会商。组织开展食源性疾病监测工作（责任单位：县卫健局）；做好网络舆情研判，及时发现、分析研判各类苗头性、倾向性问题，及时做好舆情深度分析和风险研判预警（责任单位：县委宣传部、县市场监管局、县食安委成员单位，各乡镇人民政府）；食品评价性抽检率稳定在98%以上（责任单位：县市场监管局）。

3.加大餐饮环节隐患治理。坚持“疏堵结合，打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，以食品经营风险分级管理为手段，按照疫情期间公众关注卫生要求，引导社会餐饮抓好卫生环境打扫，加强从业人员健康监测，进一步细化隐患清单，逗硬落实操作规范，切实加强餐饮服务单位的日常监管，加快“明厨亮灶”、“放心肉菜示范超市”的建设步伐，以专项整治促规范、保安全。实现70%经营和餐饮单位风险分级管理评定工作（责任单位：县市场监管局）。

（三）抓管控促自律，全面落实主体责任。

1.落实生产经营者主体责任。督促指导食品生产经营主体自查评价和问题整改，确保食品生产企业自查报告率达到100%，鼓励食品生产经营主体投保食品安全责任保险（责任单位：县市场监管局）；建立农产品产地准出和市场准入衔接机制，推行食用农产品合格证管理，引导规模生产经营主体开具合格证，明确主体责任，落实质量安全控制措施，严防不合格产品流出基地、进入市场（责任单位：县科技农牧局）；督促粮食收储企业加强出入库质量把关（责任单位：县发改局）；督促宗教场所及大型宗教活动落实食品安全工作主体责任，大型宗教活动食品安全风险评估率达到100%（责任单位：县民宗局）；在开展“惠民购物全川行动”农村市场促销活动中，引导活动组织者把好食品资质关（责任单位：县经信局）；督促指导A级旅游景区、星级饭店、星级农家乐等企业全面落实食品安全主体责任，强化食品安全管理（责任单位：县文体旅游局）；依托社会信用信息平台，逐步开展归集共享和公示发布食品安全黑名单、失信典型案例，有序推动跨部门、跨区域联合惩戒（责任单位：县发改局、县公安局、县市场监管局）。

2.加强源头管控。持续推广农作物病虫害绿色防控技术和农药减量控害技术，主要农作物绿色防控覆盖率达到30%，开展兽用抗菌药使用减量化行动试点。严把农业投入品生产使用关，落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度，指导农户严格执行农药安全间隔期有关规定，防范农药残留超标（责任单位：县科技农牧局）。推进土壤污染状况详查工作，摸清污染地块分布及其环境风险情况，开展污染地块土壤污染风险管控与治理修复。持续开展乡镇级集中式饮用水水源地环境问题保护专项行动，完成乡镇级饮用水水源地环境问题整治（责任单位：松潘生态环境局）；食品安全量化分级良好以上的学校（含幼儿园）食堂、中型以上餐饮服务单位达到80%以上。餐饮服务单位“明厨亮灶”建设完成率达到100%。加强网络食品、网络订餐安全监管，督促第三方平台和入网商家依法经营，入网餐饮服务经营者的食品经营许可证公示率达到95%以上（责任单位：县市场监管局）。

3.加强食品生产经营环节全程监管。持续开展农村食品安全专项治理和食品小作坊治理提升三年行动（责任单位：县市场监管局）；持续推进农村假冒伪劣食品治理行动，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”（责任单位：县市场监管局、县科技农牧局）；实施校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，将食品安全教育纳入学校安全教育内容，开展“春季”“秋季”校园食品安全专项整治，对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查（责任单位：县教育局、县市场监管局）；实施“优质粮食工程”行动，完善粮食质量安全检验监测体系，严控收购、储存环节粮食质量安全，持续推进产后服务体系建设（责任单位：县发改局）；推进养老机构餐饮服务质量安全管理，落实养老机构餐饮供应全面持证经营（责任单位：县民政局）。

4.助推食品产业高质量发展。以农畜产品精深加工等产业为重点，发挥好“大市场”资源优势，主动参与、积极推进标准规范、品牌培育、知识产权保护、秩序规范和市场拓展等各项工作，助推产业转型升级发展。加大服务指导力度，促进食品产业电子商务经营者加快发展（县食安委成员单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）。加大“三品一标”培育力度，强化品牌建设（责任单位：县科技农牧局）；实施国家级电子商务进农村综合示范，引导企业在乡镇和农村建设升级服务网点（责任单位：县经信局）。

（四）抓规范强素质，不断夯实基层基础。

1.扎实开展能力建设。将基层市场监管所规范化建设作为提升基层监管能力的有力抓手，切实加强基层市场监管所规范化建设，开创基层食品安全工作新局面。（责任单位：县市场监管局）

2.全面加强食品安全基础建设。健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，重点支持开展食品安全监督抽查、风险监测和农产品抽检、信息平台监管能力建设及农产品执法信息化建设，保障监管执法部门依法履职必需的经费和装备（责任单位：县财政局）；按照“放管服”和“证照分离”的改革要求，进一步规范生产许可流程，简化许可程序，优化许可事项，完善市场准入和市场退出机制（责任单位：县市场监管局、县行政审批局）；贯彻落实《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，指导乡（镇）推进餐厨废弃物处置设施规划建设，持续抓好餐厨废弃物无害化处理处置工作，探索餐厨废弃物资源化利用（责任单位：县住建局）；积极推进农产品质量安全检验检测站“双认证”工作（责任单位：县科技农牧局）；建立食品、农产品安全追溯体系，逐步实现“从农田到餐桌”全过程追溯（责任单位：县科技农牧局、县市场监管局）。

（五）抓协调促创建，努力凝聚强大合力。

1.广泛开展宣传教育。加强食品安全法治教育、食品生产经营单位负责人、从业人员全年接受集中培训不少于40小时；切实加强乡镇和村社食品安全科普宣传站等宣传阵地建设，加大食品安全法律法规和科普常识宣传力度；深入开展食品安全宣传周、食品安全“五进”等主体宣传活动；充分利用监管部门、乡镇和企业的网站、公众微信号、微博等自媒体宣传平台，加强食品安全相关政策解读，回应社会关切，提升自媒体的可读性和影响力。（责任单位：县食安委成员单位）

2.切实开展示范创建。以食品安全示范县创建工作为抓手，全面推进食品安全工作。加强创建工作宣传，展示食品安全城市创建工作成果，充分发挥政府主导作用，调动各部门力量和资源，激发人民群众和社会各界参与创建的积极性和主动性，形成食品安全社会共治局面，扩大创建工作知晓度和影响力。通过督查、评价及时发现解决问题，搞好食品安全示范县创建，确保达到示范创建各项要求。（责任单位：县食安委成员单位）

（六）抓食品安全违法违规行为，推动食品安全社会共治。

1.严厉打击食品安全违法违规行为。抓细抓实新冠肺炎疫情防控工作，严格落实野生动物交易各项要求，严厉打击野生动物非法交易等违法行为(责任单位：县公安局、县科技农牧局、县市场监管局、县林草局)；加强粮油肉禽蛋菜奶等生活必需品价格监管(责任单位：县发改局、县市场监管局按职责分工负责)；持续开展食品安全领域专项行动，严格落实“处罚到人”要求，严厉打击食品安全违法犯罪行为，对再犯从严从重进行处罚。加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击食品安全违法犯罪。(责任单位：县检察院、县公安局、县司法局、县市场监管局)。

2.推动社会共治。强化舆论监督，充分利用电视、报纸、广播和新媒体等媒介，加大对食品安全问题的曝光力度，推动食品安全工作有效落实（责任单位：县委宣传部、县食安委成员单位）；多措并举提升食品安全群众满意度（责任单位：县食安委成员单位，各乡镇人民政府）；持续推进创建食品安全示范县活动，总结推广创建经验，发挥地方党委和政府积极性（责任单位：县市场监管局）；加强学校食品安全与营养教育，培养学生健康观念和健康生活方式（责任单位：县教育局、县市场监管局、县卫健局）；组织开展食品安全宣传周活动，加强对食品企业、法人和从业人员法律宣传，以案释法、以案普法，不断增强遵法守法意识、诚信意识（责任单位：县食安委成员单位）；完善投诉举报和奖励机制，落实举报奖励制度，鼓励内部知情人举报违法违规行为（责任单位：县科技农牧局、县市场监管局按职责分工负责）。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各乡（镇）要把食品安全列入政府重要议事日程，定期召开专题会议研究食品安全工作，要加大人、财、物的投入力度，提高辖区食品安全工作的保障水平。县食安委各成员单位要密切配合，各尽其责，统筹推动，认真研究解决本系统本行业食品安全领域存在的热点难点问题，加强治理能力建设，不断提高保障水平。

（二）强化责任落实。要层层签订目标责任书，强化责任落实，严格责任追究。建立健全“政府总体责任、部门监管责任、企业主体责任、辖区属地责任”责任体系。各乡（镇）要把食品安全工作作为重大政治任务来抓，强化责任意识，要认真落实“有责任、有岗位、有人员”的要求，进一步充实基层市场监管力量；各相关部门要进一步结合自身食品安全监管职能，健全事权明晰、权责匹配的监管机构，落实专门人员，确保食品安全工作有人管，责任有人负。

（三）强化督查考核。县食安办要健全完善食品安全“月安排、季督查、年考核”工作机制，进一步加大督查力度，督促各乡（镇）人民政府和各成员单位落实食品安全工作监管责任、食品生产经营企业主体责任，对责任不落实、履职不到位等情况进行通报，并严格目标考核，对造成严重后果的，将严格追究相关责任单位和责任人的责任。